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洪湖市城乡生活垃圾分类试点实施方案(征求意见稿)
【发布时间:2019-11-05】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

为贯彻中央乡村振兴发展重大战略,落实省政府“四个三”重大生态工程决策部署,建立和健全城乡生活垃圾处置长效管理机制,根据《湖北省推进城乡生活垃圾分类工作实施方案的通知》鄂政办〔2019〕47号文件精神,同时,落实省、荆州市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动工作要求,现结合我市实际,特制订本试点方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记湖北讲话精神为指导,按照“政府主导与全民参与、依法治理与规划引领、突出重点与全面实施、科学分类与因地制宜、城乡统筹与系统治理”相结合的原则,以试点工作为先导,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,推动环境效益、经济效益和社会效益同步发展,提升精神文明和生态环境建设水平。

二、工作目标

2020年底,我市城乡生活垃圾分类试点区域达到1+4+5+92的规模,既一个乡镇全域、四个行政村、五个社区、92个公共机构,建立和健全相关管理制度、标准体系和监督考核机制,实现我市城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理目标,并为2025年全域实施生活垃圾分类工作打下坚实的基础。

三、试点范围

1.中心城区试点区域:园林社区、92个公共机构(名录见附件3)。

2.乡镇试点区域:老湾回族乡全域、新滩镇鼎辉小区、老湾回族乡江豚湾社区、大同湖管理区农艺社区、大沙湖管理区东河社区、螺山镇新联村、老湾回族乡吕蒙口村、乌林镇乌林村、乌林镇李桥村。

四、实施主体

按照鄂政办函〔2019〕47号文件要求,坚持公共机构率先示范,加快推进公共机构和相关企业生活垃圾强制分类,逐步实现生活垃圾强制分类全覆盖。实施生活垃圾分类的区域内,由以下单位负责进行生活垃圾分类:1.公共机构。包括党政机关及其派出机构,学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站等各类公共场所管理单位的垃圾分类工作由所在单位根据方案要求负责实施。2.居民社区、行政村的垃圾分类工作根据属地管理原则由基层组织负责实施。

五、基本原则

(一)因地制宜,合理规划。结合实际,因地制宜,科学规划,系统考虑分类投放、分拣、收运、处置各环节的衔接与配置。

(二)以点带面、逐步推进。开展农村生活垃圾分类试点,总结经验、以点带面、分步实施、全面推进。

(三)简洁方便、易于操作。制定科学便捷、易于操作分类方法,实施源头分类、就地处置、循环利用,实现“分得开、收得拢、送得出”。

(四)政府主导、群众主体。建立“市监督指导、镇负责推进、村具体实施、村民全员参与”的联动互动责任体系,加强宣传发动、推行示范带动、强化督查推动。

六、分类要求

中心城区试点区域按照有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类。乡镇试点区域按照有害垃圾、可腐垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类。具体见附件。

七、分类体系

(一)实行分类投放

按照便利、安全、适量的原则,农村按50户设置1处垃圾分类投放点,每个点配备“一牌四桶”。宣传牌主要宣传垃圾的危害性、垃圾分类操作指南、考评细则。宣传牌下面摆放1个红色有害垃圾桶(240升)、1个蓝色可腐垃圾桶(240升)、1个绿色可回收垃圾桶(240升)、1个灰色其他垃圾桶(240升),方便行人或农户自行分类投放垃圾。城区的社区按每户配备一组分类垃圾桶(20L*4),户主将垃圾按有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类后投入到自己所属的垃圾桶。城区小区在每栋楼附近设置一处垃圾分类投放点,每个点配备“一牌四桶”。具体操作可参考农村设置。(牵头单位:市城管局(负责城区)、市农业农村局(负责农村);责任单位:各乡镇区办事处、市住建局、荆州市生态环境局洪湖分局、市机关事务管理中心)

(二)实行分类收集

农村按100户或1个自然村庄配置1名保洁分拣员,配备“一车四桶”,负责每天清扫、捡拾垸组公共区域及水域垃圾,并上门收集农户分类垃圾和二次分拣。城区按照一定的区域配备环卫工人上门收集。厨余垃圾应做到“日产日清”。健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,可回收物由产生主体自行运送,也可用市场化方式由再生资源回收企业上门收集,进行资源化利用。(牵头单位:市城管局(负责城区)、市农业农村局(负责农村);责任单位:各乡镇区办事处、荆州市生态环境局洪湖分局、市商务局、市机关事务管理中心)

(三)实行分类处置

1.有害垃圾:有害垃圾委托专业单位收运,危险品运输要符合国家有关规定。2.可回收垃圾:可回收利用资源应尽可能回收,由市商务局负责引导废旧物资回收企业在行政村设置废旧物资回收站点,完善村镇再生资源回收网点。城区小区由物业公司负责管理智能化分类收集设备。3.农村可腐垃圾:按照“可腐垃圾不出村”的原则,每个自然村利用周围的林地,设置1—2处可腐垃圾降解区,保洁分拣员将收集的可腐垃圾运至自然降解区,按“一树一凼”就地填埋,自然降解,还肥于地,或利用沼气池、机械制肥等方式将厨余垃圾制成有机肥料,用于农林业生产。城区厨余垃圾送到市垃圾填埋场进行集中处理(待厨余垃圾处理设施建成后每天产生的厨余垃圾运到厨余垃圾处理厂集中处理)。4.其他垃圾:由保洁分拣员上门收集的其他垃圾直接投入到地埋垃圾桶内,集中收运到市生活垃圾填埋场进行无害化处理。厨余垃圾、有害垃圾及可回收物收集(处理)单位(企业)均应建立进出台账,记录其种类、数量、去向等,完善统计制度。(责任单位:各乡镇区办事处、市农业农村局、市城管局、荆州市生态环境局洪湖分局、市商务局、市卫生健康局、市市场监督管理局)

(四)加快分类处理,完善垃圾分类处理设施。加快乡镇生活垃圾清运一体化建设,保证12月底投入使用,实现城乡生活垃圾全程密闭运营;加快生活垃圾焚烧发电厂建设,力争2020年9月投入使用,解决城乡生活垃圾无害化处置问题;筹划厨余垃圾处理项目,对易腐垃圾进行有效处理和资源化利用。积极探索建立集焚烧、易腐垃圾处理与资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾集中处置于一体的生活垃圾协同处置产业园。

(五)各部门工作职责

1.市财政局:负责城乡生活垃圾分类试点费用及以奖代补资金的核拨。

2.市卫生健康局:负责试点区域内的医疗有害垃圾的处理的监管。

3.市市场监督管理局:负责对餐厨垃圾分类的监督管理工作。

4.市商务局:负责制定和实施可回收物回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划,负责督导可回收物回收体系建设。

5.市教育局:负责对全市中小学、幼儿园进行生活垃圾分类知识教育,开展校园系列生活垃圾分类实践活动。

6.市城管局:负责指导生活垃圾分类方法、分类指南、实施细则及城区厨余垃圾的处理。

7.市农业农村局:负责指导乡镇生活垃圾分类投放的相关管理工作。

8.荆州市生态环境局洪湖分局:负责有害垃圾收运单位的资质审核与管理,并负责生活垃圾处置及有害垃圾回收过程中环境污染的防治监督。

9.市直单位(部门):负责各自生活小区、机关院落生活垃圾分类投放的管理及收集设施的建设工作。

10.各乡镇(区)办:负责本行政区域内生活垃圾分类收集设施的建设、试点行政村的生活垃圾分类管理工作,督促生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的相关义务。

八、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2019年10—11月)

1.出台《洪湖市农村生活垃圾分类实施方案》,明确工作目标、分类模式、工作任务。

2.举办城乡生活垃圾分类培训班,提高生活垃圾分类专班人员业务能力与水平。

3.举行生活垃圾分类启动仪式,运用新闻媒体广泛宣传垃圾分类意义与目的,提高垃圾分类群众知晓率、参与率,营造浓厚氛围。

(二)开展试点阶段(2019年11月—2020年5月)

先期启动四个行政村(螺山镇新联村、老湾回族乡吕蒙口村、乌林镇乌林村、乌林镇李桥村),五个社区(城区园林社区、新滩镇鼎辉小区、大同湖管理区农艺社区、老湾回族乡江豚湾社区、大沙湖管理区东河社区)、92个公共机构(包括党政机关,学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、公园、市民中心、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位)。初步建立城乡垃圾分类机制。

(三)深入推广阶段(2020年6月—2020年11月)

在总结试点区域经验的同时,在老湾回族乡全域开展垃圾分类工作,并取得初步成效,形成可复制的垃圾分类模式,健全长效管理机制,扩大实施范围,全面实现我市城乡垃圾无害化处理全达标。

(四)验收检查阶段(2020年12月)

市城乡生活垃圾无害化处理全达标指挥部组织相关责任单位共同对垃圾分类工作开展情况进行检查验收,查阅各项台帐,核对各项数据与设备配置情况,运送垃圾量与无害化处理量,并对垃圾分类工作开展情况进行总结,迎接各级检查验收。

九、保障措施

(一)加强组织领导。市农业农村局负责全市农村垃圾分类工作的组织、协调、业务指导和监督考核。垃圾分类工作实行属地管理原则,各乡镇区办负责推行垃圾分类试点工作,建立长效管理机制,全面推进城乡生活垃圾无害化处理全达标。各行政村(社区)成立环境卫生理事会,明确1名专职村干部负责实施垃圾分类工作,聘任1名垃圾分类技术员具体负责垃圾分类业务指导和监督考评。

(二)落实资金保障。采取“市奖补、镇补贴、村自筹”三级分担筹资方式,保障垃圾分类工作顺利推进。一是市奖补:凡推行垃圾分类试点乡镇、村(社区),由市财政局根据人口数量适当进行奖补。二是镇补贴:凡推行垃圾分类试点村(社区),由所在乡镇区办按户数适当进行奖补。

(三)强化宣传引导。各镇村要通过召开村民代表会、保洁员培训会等方式、采取标语、宣传栏、村村响广播、举办垃圾分类主题活动等多种形式,普及垃圾分类知识,引导村民积极支持和参与垃圾分类,形成良好社会氛围;市文明办、妇联、团市委等群团组织要立足职能,组织志愿者队伍,开展农村垃圾分类宣传活动,推动垃圾分类工作。市教育局要开展“垃圾分类进课堂”“小手牵大手”等活动,教育和提升学生的垃圾分类意识,养成良好卫生习惯。

(四)严格督查考核。市城乡生活垃圾无害化处理全达标指挥部坚持开展垃圾分类常态化巡查和指导工作,发现问题及时与相关单位沟通,同时,将垃圾分类工作纳入“三比三促三争创”考核排名,考评结果与市级奖补资金直接挂钩。各乡镇要对各行政村垃圾分类的推进工作,做到一周一检查,并及时向市城乡生活垃圾无害化处理全达标指挥部上报工作进度,并做好日常考评工作,将考评结果与拨付村级奖补资金、村干部待遇、荣誉挂钩。各行政村要充分发挥环境卫生理事会的作用,建立日查周检月考制度,鼓励采取智能垃圾分类考评模式,开展评选“垃圾分类示范户”活动,建立垃圾分类积分奖励等机制,同时建立保洁分拣员考评制度,提高垃圾分类准确性。


附件:1.洪湖市城乡生活垃圾分类明细表(城区).docx

2.洪湖市城乡生活垃圾分类明细表(农村).docx

3.洪湖市公共机构名录.docx




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