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洪湖市人民政府办公室关于全面落实行政规范性文件合法性审核机制的实施意见(征求意见稿)
【发布时间:2019-10-21】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

为全面贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求,促进行政机关严格规范公正文明执法、切实保障群众合法权益,维护政府公信力,从源头上防止违法文件出台,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(鄂政办发〔2019〕25号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求,全面推行规范性文件合法性审核机制,维护国家法制统一、尊严、权威,在我市加快建设法治政府,不断提高政府治理能力。

二、主要目标

进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,落实审核工作要求,加大组织保障力度,确保我市范围内行政机关制发的所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效。

三、工作要求

(一)明确审核机构和审核职责。

市司法局和市政府部门法制机构,是市政府和政府部门的法定的规范性文件合法性审核机构。以市人民政府或办公室名义印发的规范性文件,由市司法局进行合法性审核;以市政府部门名义印发的规范性文件,由本部门法制机构进行合法性审核;市政府部门起草、冠经市政府同意以部门名义印发的规范性文件,由本部门法制机构先进行合法性审核,市司法局再进行合法性复核;乡镇人民政府及街道办事处已明确专门审核机构或者具有法律专业素质的专门审核人员的,由本单位进行规范性文件合法性审核;未明确专门审核机构和专门审核人员的,统一由市政府确定的审核机构进行审核。(责任分工:市编制部门牵头,市司法局配合,市政府其他部门参与;完成时限:2019年底前)

审核机构要认真履行审核职责,防止重形式、轻内容、走过场,严格审核以下内容:

1.制定主体是否合法;

2.是否超越制定机关法定职权;

3.内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;

4.是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

5.是否违法增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

6.是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

7.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

8.是否存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

9.其他违反规范性文件制定要求的情形。

审核机构要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格落实权责清单制度,根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。(责任分工:市司法局牵头,部门法制机构参与;完成时限:长期)

(二)规范审核范围和审核程序。

依据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)对规范性文件的定义,

行政规范性文件,是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由本市行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。制定发布的决定、公告、通告、意见、通知,以及标题采用“规定”“办法”“细则”“规范”“规程”“规则”等字样的公文,一般情况下属于规范性文件。但以下有关事项的文件不属于规范性文件。

1.部门(单位)职能配置、内设机构和人员编制等规定;

2.内部管理制度类文件,如工作规则、劳动纪律、人事任免、表彰奖励、财务物资管理、廉洁建设等文件;

3.对机关、事业单位及其工作人员,国有企业及其领导人的人事、工资、绩效、福利等方面监督管理的文件;

4.不涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的工作规划、计划、安排、要点、考核、监督检查、总结、综述等文件;

5.会议类文件,包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;

6.对上级机关的请示或报告;

7.商洽类工作函,包括制定机关之间协调工作、询问和答复问题等;

8.成立工作领导小组、议事协调机构的通知;

9.就特定人和特定事项的通报、通知、批复,或者作出的行政许可、行政处罚、行政强制和其他具体行政执法决定及行政复议决定等;

10.征地补偿、安置方案;

11.公示办事时间、地点等事项的便民类文书;

12.财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件;

13.国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;

14.涉密或依法不予公开的文件;

15.其他不符合国办发〔2018〕37号文件对规范性文件定义的文件。

其他凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。(责任分工:市司法局牵头,市政府其他部门参与;完成时限:2019年底前)

政府规范性文件由起草机关报送市政府办公室,其报送的材料应当包括:

1.起草机关法制机构的合法性审核意见、机关负责人签批的送审意见、规范性文件送审稿;

2.起草说明;

3.制定规范性文件依据的法律、法规、规章和国家政策规定; 

4.征求意见及意见采纳材料;

5.有关行政措施的预期效果和可能产生的制度廉洁性风险评估等其他有关材料;

以上材料由起草机关报送至市政府办公室后,市政府办公室在对制定该文件的必要性、可行性、合理性和材料的完整齐备性、规范性进行审查的基础上,符合要求的,转送市司法局进行合法性审核,不符合要求的,退回起草机关补充完善。

市司法局要求与起草机关当面沟通、询问或重新修改文件、补正程序、补充材料的,起草机关应予积极配合。合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日(补充征求意见、组织论证、听证、返回起草单位修改补充的时间不计算在合法性审核时限内),特殊情形下,按《湖北省行政规范性文件管理办法》(省政府令第379号)第十八条规定办理。

市司法局完成规范性文件送审稿的合法性审核后,起草机关应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充,未采纳或者未完全采纳合法性审核意见的,在提请制定机关市政府审议决定时,应当详细说明不予修改的理由和依据。其他属于部门规范性文件的制发参照以上程序开展。(责任分工:制定规范性文件的行政机关、市司法局、规范性文件起草机关;完成时限:长期)

(三)优化审核方式和审核平台。

审核机构应根据工作需要,灵活运用多种方式进行合法性审核,以提高质量和效率。对影响面广、情况复杂、社会关注度高、法律疑难度大的规范性文件,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。要积极创造条件,建立健全专家协助审核机制,组建规范性文件合法性审核专家库,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。必要时也可采取政府购买服务的方式,聘请有资质的第三方进行规范性文件合法性审核。(责任分工:市司法局、部门法制机构;完成时限:长期)

要依托政府或者部门政务内网,搭建合法性审核管理信息平台,使之与公文管理系统相衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通。要积极开发智能型自动合法性审核辅助系统,推动合法性审核工作标准化作业,革新审核方式。建立合法性审核台账,对已审核的规范性文件实行动态化、精细化管理。建立合法性审核信息共享机制,充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,推动信息共享和整合,切实提高审核实效。(责任分工:市政务服务与大数据管理局牵头,市司法局配合,政府其他部门参与;完成时限:2020年年底前)

(四)加强审核责任和违纪追究。

要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,厘清规范性文件制定机关、起草机关、制定机关办公机构、合法性审核机构的工作职责。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。(责任分工:市政府办公室牵头,政府部门参与;完成时限:2019年底规范性文件合法性审核工作责任制到岗到人,其他有关工作为长期)

四、组织保障

(一)加强组织领导,不断提高能力建设。全市各部门要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义,主要负责同志要作为本地、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,自觉把规范性文件合法性审核工作置于依法行政工作全局中谋划,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。全市行政机关要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。(责任分工:市政府办公室、市编制部门牵头,政府其他部门参与;完成时限:制度建设2019年底前完成,其他工作为长期)

(二)强化指导监督,开展专项清理工作。规范性文件合法性审核工作是法治政府建设考评指标体系的重要内容,市政府各部门要积极做好规范性文件制发制度的建章立制,确保对规范性文件合法性审核机制落实到位。市政府办公室要建立情况通报制度,切实提高规范性文件办文质量。对规范性文件办理工作扎实、成效显著的单位予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。市司法局要在市委、市政府的统一领导下,在全市范围内开展一次规范性文件制定主体和规范性文件合法性审核的专项清理工作,将清理结果及时向社会公示,接受群众监督。(责任分工:市政府办公室、市司法局牵头,政府其他部门参与;完成时限:制度建设2019年底前完成,其他工作为长期)



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