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洪湖市扶贫小额贷款风险补偿金管理办法(试行)(征求意见稿)
【发布时间:2019-08-05】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

第一章  总  则

第一条  为落实国家、省、市有关利用扶贫小额信贷助推脱贫攻坚的政策精神,规范扶贫小额信贷风险补偿金(以下简称风险补偿金)使用程序,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所指扶贫小额信贷是指根据国家政策规定,由银行机构向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放的“5万元以下、3年期以内、基准利率、免担保免抵押、财政资金贴息、县级建立风险补偿金”(含自开展扶贫攻坚以来我市按照省扶贫部门规定发放额度为 “10万以内”未到还款期限的扶贫小额贷款)的信用贷款。

第三条  本办法所指风险补偿金是指由市财政统筹,用于银行机构对全市建档立卡贫困户扶贫小额信贷风险进行补偿的专项资金。

第四条  风险补偿金由市扶贫部门在合作银行机构开设专户,实行专户管理,封闭运行。

第五条  风险补偿金的补偿对象为对本市建档立卡贫困户发放的扶贫小额贷款。

第六条  全市扶贫小额贷款不良贷款总额采取时点累计制,扶贫小额贷款不良贷款总额包含已由风险补偿金赔付的扶贫小额贷款和由市扶贫部门投保扶贫小额信贷保证保险已由承保保险机构理赔的单笔扶贫小额贷款标的额。全市扶贫小额贷款不良率控制在3%以内,风险补偿金分担比例为7:3,市政府承担70%,贷款银行承担30%。各合作银行扶贫小额贷款不良率超出3%的部分,风险补偿金分担比例调整为3:7,市政府承担30%,贷款银行承担70%(含由承保保险机构理赔的扶贫小额贷款标的额)。

第二章  管理机构及职责

第七条  建立市风险补偿金管理联席工作会议制度,成员由市财政局、市扶贫办、市金融办、市银监办和辖内参与承办扶贫小额信贷业务的银行机构、保险机构负责人、各相关乡镇区办组成。联席工作会议召集人由各成员单位根据工作实际情况自主决定,联席工作会议每月不少于1次。具体负责定期对全市启动风险补偿事项审定、风险补偿金的调整补充、逾期扶贫小额贷款化解、代偿不良贷款、资金安全等工作形成具体意见。

第八条  市扶贫办负责统筹协调指导督促各扶贫驻村工作队、结对帮扶干部、村“两委”、乡镇区办扶贫部门协助各合作银行机构开展对到期扶贫小额信贷的催收、追索贷款本息等工作,负责风险补偿金的日常监管,建立风险补偿资金台账,调整风险补偿金补偿规模及审核审批等工作。配合财政、审计等部门做好补偿资金使用的监督检查。

第九条  市财政局负责对由市风险补偿金管理联席工作会议认定为应予以对合作银行补偿的风险补偿资金的划拨。风险补偿金当年存量应不低于1000万元,不足时由市财政及时予以补充。

第十条  市金融扶贫工作领导小组指挥部办公室应建立扶贫小额信贷预警机制,责成各合作银行机构在严格落实国家、省、市金融扶贫政策的前提下切实规避扶贫小额贷款风险。全市扶贫小额贷款不良率达到3%时,应立即暂停该项业务,并对不良贷款原因进行调查,厘清责任、对相关责任人严肃追责问责并及时向市政府报告。

第十一条  乡镇区办扶贫部门负责组织辖内村(社区)“两委”、驻村工作队协助银行机构催收、追索扶贫小额贷款本息工作;对风险补偿资金、补偿事项相关工作进行严格审核并签署意见。

第十二条  各合作银行机构要严格执行国家、省、市金融扶贫小额贷款相关文件要求,负责扶贫小额贷款贷前调查、贷后管理、贷款回收、逾期贷款追索等工作。对借款人无法按期偿还、在不少于两次有效催收、持续追索2个月(含)以上、且符合本办法第十四条规定的,由各合作银行机构启动风险补偿资金程序。

第三章     风险补偿金补偿范围

第十三条  建档立卡贫困户小额信贷因下列原因发生的损失,由扶贫小额信贷风险补偿资金进行补偿;

1.由于借款人死亡、患重大疾病、意外事故伤残等客观原因,导致贫困户丧失主要劳动力及收入来源或收入不足清偿贷款的;

2.因重大自然灾害等不可抗拒因素,对借款人生产经营活动造成重大不利影响的;

3.市风险补偿金管理联席工作会议认定的其它需要进行补偿的。

第十四条  申请风险补偿资金必须提交以下材料:

1. 申请风险补偿的报告;

2.《贷款催收通知书》;

3.《洪湖市扶贫小额信贷风险补偿金审批表》;

4.村级公示影像资料。

5.贷款合同、借款借据、利息清单、贷款人身份证复印件等相关凭证原件的复印件,并加盖贷款行公章;

第十五条  对合作银行违规发放的小额扶贫贷款,由市银监办将申报材料退回,不予补偿。

第十六条  风险补偿金使用后,相关乡镇区办、村(社区)“两委”、驻村工作队等单位协助贷款银行共同负责继续做好贷款本息追索工作;贷款银行协调司法部门依法催收,对追回的贷款本息要在5个工作日内将风险补偿金政府代偿部分存入风险补偿金专户。市扶贫办、市财政局定期对逾期贷款本息追索回收工作进行全面核查。

第十七条  信用监督。各银行机构要按规定将建档立卡贫困户的借款信息纳入人民银行征信系统。对用风险补偿资金代偿的贷款,在贷款使用者未实质归还前,不得在征信系统中作贷款归还处理。

第四章  风险补偿金办理流程

第十八条   各承贷合作银行机构对本行发放的扶贫小额贷款中符合本办法规定范围且需启动代偿的扶贫小额贷款,锁定风险补偿代偿对象和金额后逐笔向市风险补偿金管理联席工作会议提交拟启动风险金补偿的申请风险补偿报告逐级申报。

第十九条   按照“属地管理”原则,扶贫帮扶驻村工作队、村“两委”负责对各承贷合作银行机构提交的风险补偿金补偿事项按规定进行初审并在贫困户所在村(社区)公示(公示时间不得少于7天),公示无异议后签署意见报乡镇区办政府扶贫部门。

第二十条   乡镇区办政府扶贫部门根据初审意见,对风险补偿事项进行逐项审核并签署意见后交承报合作银行机构。

第二十一条   市风险补偿金管理联席工作会议根据合作银行机构上报的乡镇区办扶贫部门审查意见,对风险补偿金补偿事项按规定进行审核,形成补偿意见,并将拟补偿的贫困户名单及金额在市政府网站或电视台公示,公示无异议签署风险补偿批复意见。市财政局根据风险补偿意见在5个工作日内按比例完成补偿金的划拨。

第五章  资金监管

第二十二条  市扶贫办会同财政部门通过监督检查或委托审计、聘请中介等方式,对风险补偿金的拨付、使用、管理等情况进行定期或不定期核查。对弄虚作假和套取、挪用风险补偿金的,按照现行的财政扶贫资金管理的有关规章制度和《财政违法行为处罚处分条例》等规定,除全额收回风险补偿资金外,还将追究有关责任人、责任单位的责任。

第六章  附  则

第二十三条  本办法由洪湖市财政局负责解释、完善。

第二十四条  本办法从下发之日起实施,试行期2年。



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