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洪湖市人民政府办公室关于印发洪湖市临时救助实施办法(试行)的通知(洪政办发〔2019〕11号)
【发布时间:2019-10-12】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各部门:

《洪湖市临时救助实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2019年10月10日    


洪湖市临时救助实施办法(试行)


第一章  总  则

第一条  为进一步加强和改进临时救助工作,发挥临时救助托底线、救急难作用,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)、《湖北省人民政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔2015〕28号)、《湖北省民政厅湖北省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(鄂民发﹝2019﹞13号)等有关精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本行政区划内困难家庭或者个人的临时救助以及相关管理工作。

第三条  本办法所称临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第四条  临时救助应当遵循以下原则:坚持救急难原则;坚持应救尽救原则,将辖区内所有临时性基本生活困难的家庭或个人全部纳入临时救助范围;坚持适度救助原则,既要尽力而为,又要量力而行;坚持政府救助、家庭自救与社会帮扶相结合原则;坚持公开、公正原则。

第五条  市人民政府统一领导全市临时救助工作,建立临时救助工作协调机制。

市民政部门负责统筹和组织实施临时救助工作;

市财政部门负责临时救助资金的筹集、拨付,保障救助工作经费;

市民宗、残联、教育、公安、住建、扶贫、卫健、市场监管、应急、医保、金融、人保等单位按照各自职责做好临时救助工作;

乡镇(区、办)具体负责临时救助申请的受理、原因核实、收入调查、民主评议、审核(审批)、公开公示、临时备用金管理等日常工作;

村(居)民委员会协助乡镇(区、办)开展临时救助申请、受理、调查、民主评议、公开公示等日常管理和服务工作。

第二章  救助对象

第六条  凡具有本市户籍的城乡居民或者在本市长期居住的非本市户籍人员,因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人均可申请临时救助。

第七条  符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由市民政部门按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助;

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,相关职能部门按照有关规定执行。

第八条  有下列情形之一的家庭或者个人,不予临时救助:

(一)拥有银行存款、有价证券、债券、保险等总价值人均超过月最低生活保障标准24倍的;

(二)拥有非普通商品住房或者2套以上(含2套)住房,且人均拥有建筑面积超过本市规定的最低标准的;

(三)拥有消费型汽车、可变现的金融资产或收藏品,变现所得能够满足基本生活所需的;

(四)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产收入的;

(五)在法定劳动年龄阶段内并且有劳动能力,无长期照顾重病、重残及哺乳期儿童等正当理由拒绝就业或从事生产劳动的;

(六)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒或者参与其他非法活动等原因导致家庭或个人生活困难的;

(七)拒绝核实家庭财产和收入状况,隐瞒家庭收入、财产或者提供虚假证明材料的;

(八)法律、法规、规章规定的其他情形。

第三章  救助范围

第九条  根据困难情形,临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。

(一)急难型救助对象。

主要包括发生下列情形,导致基本生活暂时出现严重困难的、需要立即采取救助措施的家庭和个人:

1.因火灾、交通事故、工伤事故、溺水、人身伤害等意外事件,造成严重人员伤亡或者住房、家庭生活必需品严重损毁的;

2.因家庭成员突发重大疾病需要紧急入院抢救治疗; 

3.因家庭共同生活成员中的抚养人、赡养人突发变故(破产、涉刑、意外伤亡等),导致经济来源突然中断的全日制在校学生、未成年子女、重度残疾人、重病患者和年满60周岁以上的老年人;

4.无法纳入最低生活保障且基本生活困难的刑释人员;

5.遭遇其他特殊困难等。

(二)支出型救助对象。

主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的下列人群:

1.最低生活保障对象;

2.特困人员(孤儿);

3.建档立卡贫困家庭;

4.低收入家庭:人均可支配收入高于或者等于本市城乡最低生活保障标准但低于本市城乡最低生活保障标准2倍,且家庭财产现状符合本市城乡最低生活保障条件的家庭。

5.支出型贫困家庭:对一年内家庭收入扣减教育、医疗等生活必需支出后,家庭人均收入低于本市当年城乡最低生活保障标准2倍,且家庭财产状况符合本市规定的,可认定为支出型贫困家庭。家庭成员中有就读于国内全日制普通高校、高等职业学校和高等专科学校以及中等职业学校的学生,依据学校出具的正式票据,每学年缴纳的学费低于10000元的据实扣减,高于10000元(含)的按照10000元扣减教育支出;医疗支出费用依据正式票据据实扣减个人自付费用部分。同一救助对象符合多种扣减条件的只扣减一项支出,扣减数额就高不就低。

第四章  救助类型及标准

第十条  综合考虑困难类型、困难程度等因素,按月城市低保标准的一定倍数确定一次性基本生活救助。原则上以实际遭遇困难的人数为准。对家庭极其困难的,可按实际共同生活家庭人口来确定救助人数。具体标准如下:

(一)因交通事故、溺水等意外事件造成重大人身伤害,责任赔付不能及时到位或者无责任赔付方,导致基本生活暂时出现严重困难的,实际遭遇人数按照本市月城市最低生活保障标准的3倍给予一次性基本生活救助,特别困难的,最高不超过本市月城市最低生活保障标准的12倍。

(二)因火灾造成重大人身伤害或者住宅、家庭生活必需品损毁严重,在扣除各种赔偿金、保险赔付金等之后,负担仍然较重,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,根据困难程度及家庭人口,每人按照不低于本市月城市最低生活保障标准的3倍给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市最低生活保障标准的6倍。

(三)因家庭成员突发重大疾病紧急入院抢救治疗,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低收入家庭和建档立卡贫困家庭,患病成员按照不超过本市月城市低保标准的6倍予以一次性基本生活紧急救助。

(四)对紧急救治的最低生活保障家庭、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的精神病患者,按照不超过本市月城市低保标准的6倍予以一次性基本生活紧急救助。

(五)对患恶性肿瘤(含白血病)等重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难,经基本医疗保险报销、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助和商业保险赔付后:

1.最低生活保障家庭患者的个人自负医疗费用超过本市月城市最低生活保障标准12倍的,超出部分按照50%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市低保标准的12倍(含一次性基本生活紧急救助金额);

2.低收入家庭患者的个人自负医疗费用超过本市月城市最低生活保障标准的24倍,超出部分按照30%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市低保标准的12倍(含一次性基本生活紧急救助金额);

3.建档立卡贫困家庭个人自负医疗费用按照30%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市最低生活保障标准的12倍。

(六)对患除恶性肿瘤(含白血病)以外其他重大疾病或慢性病导致基本生活暂时出现严重困难,经基本医疗保险报销、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助和商业保险赔付后:

1.最低生活保障家庭的个人自负医疗费用超过本市月城市最低生活保障标准8倍的,超出部分按照50%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市低保标准的12倍(含一次性基本生活紧急救助金额);

2.低收入家庭的个人自负医疗费用超过本市月城市最低生活保障标准的12倍,超出部分按照30%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市低保标准的12倍(含一次性基本生活紧急救助金额)。

3.建档立卡贫困家庭个人自负医疗费用,按照30%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市最低生活保障标准的12倍。

(七)特困供养人员(孤儿)因患病治疗,经基本医疗保险报销、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助和商业保险赔付后,个人自负医疗费用按照最高不超过本市月城市最低生活保障标准的12倍给予一次性基本生活救助。

(八)因子女接受全日制高等(高中、专科、本科)教育,经其他专项救助后基本生活仍然困难的最低生活保障家庭、低收入家庭和建档立卡贫困家庭,在其子女就读期间,高中生(含职高)、专科生每年按照不超过本市月城市最低生活保障标准的5倍、本科生每年按照不超过本市月城市最低生活保障标准的7倍给予一次性基本生活救助。

(九)因家庭共同生活成员中的抚养人、赡养人突发变故(破产、涉刑、意外伤亡等),导致经济来源突然中断的全日制在校学生、未成年子女、重度残疾人、重病患者和年满60周岁以上的老年人;根据困难程度及家庭人口,每人按照不低于本市月城市最低生活保障标准的3倍给予一次性基本生活救助,最高不超过本市月城市最低生活保障标准的6倍。

(十)因突发重大疾病或意外伤害紧急救治,否则危及生命或造成无法挽回损失,且短时间内无法获得家庭成员及亲友援助的个人,按照不超过本市月城市低保标准的6倍予以一次性基本生活紧急救助。

(十一)对无法纳入最低生活保障且基本生活困难的刑释人员,自释放之日起3个月内,按照本市月城市最低生活保障标准的3倍给予一次性基本生活救助。

(十二)对遭遇其他特殊困难的家庭,根据其困难程度,给予本市月城市最低生活保障标准3倍以下的一次性基本生活救助。

第十一条  对于遭遇困难情形非常特殊,救助金额确需超过月低保标准12倍的,采取一事一议方式,由市民政部门根据具体困难情形提出救助意见,报市政府分管领导研究确定临时救助标准。如还需其他部门提供救助的,由市困难群众基本生活保障工作协调领导小组会商确定综合救助方式和救助标准,报市政府批准后执行。

第十二条  临时救助属一次性救助。一个年度内一个贫困家庭或急难型贫困个人获得临时救助金额原则上累计不超过月城市低保标准的12倍。

第五章  救助申请、审核和审批程序

第十三条  乡镇(区、办)、村(居)民委员会要加强对本辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况的日常排查,及时核实并帮助有困难的家庭和个人提出救助申请。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或者限制民事行为能力人、以及失去主动求解能力的危重病人等,应当主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇(区、办)、民政部门在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应及时主动核查核对情况,对于符合临时救助条件的,应及时受理启动临时救助程序。

第一节  急难型救助

第十四条  乡镇(区、办)或者民政部门对日常排查发现、救助线索报告、申请人申请等情况进行核实后,对符合急难型救助条件的家庭或个人,按照相应的救助标准,直接从临时备用金中予以先行救助。

第十五条  救助对象急难情况缓解后,经办单位应及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章等手续。

第十六条  急难型临时救助从发现、受理到发放临时救助金,最长不超过2个工作日。

第二节  支出型救助

第十七条  凡认为符合支出型临时救助条件的城乡居民家庭或个人均可向所在地乡镇(区、办)“社会救助”窗口或受委托经办机构提出申请;因病、残、年老体弱等原因不能自行申请的,可委托村(居)民委员会或其他单位、个人代为提出申请。

第十八条  申请支出型临时救助,应当填写《洪湖市困难群众临时救助申请审批表》,并提交下列材料:

(一)家庭成员居民身份证、户口簿或者居住证(最低生活保障家庭、低收入家庭或者特困供养人员,无需提交);

(二)家庭经济状况个人授权核对书(最低生活保障家庭、建档立卡贫困家庭及其成员、特困供养人员,无需提交);

(三)相关部门依法出具的认定材料(如:扶贫部门出具的贫困户证明;公安部门出具的火灾、交通事故处理材料;医疗部门出具的疾病诊断书、医疗费用结算单;就读学校出具的缴纳学费正式票据;监狱部门出具的刑释证明等);

(四)民政部门规定的其他相关证明材料。

第十九条  申请人按规定提交申请及相关证明材料,乡镇(区、办)“社会救助”窗口无正当理由,不得拒绝受理;申请材料不齐全的,“社会救助”窗口工作人员应当一次性告知申请人或受委托人补正。

第二十条  乡镇(区、办)受理申请后5个工作日内,应当组织包村(居)干部、村(居)民政协理员对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查核实。

对最低生活保障家庭和建档立卡贫困家庭及其成员、特困供养人员,不再核对其家庭经济状况,重点核实其生活必需支出情况。

对其他家庭或个人,根据申请人授权,报市民政部门对申请人家庭收入及财产状况进行核对;无法核对的,通过信函索证。

第二十一条  调查完成后,乡镇(区、办)应当组织民主评议,并将民主评议结果在申请人所在社区、村(居)民委员会公示,公示时间为7天。对于群众有异议的,应当再次调查核实。

第二十二条  乡镇(区、办)民政机构对公示无异议的,自受理申请之日起15日内,根据调查、评议、公示情况提出书面初审意见。初审通过的,报乡镇(区、办)审查审批;审核未通过的,应当向申请人书面说明理由。

第二十三条  乡镇(区、办)根据当地民政机构初审意见,在5个工作日内对相关材料进行复审,提出复审意见和相应的救助金额。

救助金额低于我市月城市低保标准4倍的,由所在乡镇(区、办)直接审批,并将审批表报市民政局,由市民政局组织资金发放;救助标准高于我市月城市低保标准4倍的,乡镇(区、办)民政机构将申请人的申请材料报市民政部门审批。

第六章  资金保障

第二十四条  临时救助资金列入市级财政预算,由市财政部门统筹安排中央、省级和市社会救助资金,为临时救助提供资金保障。

第二十五条  建立临时救助备用金制度。每年3月底前,市财政部门预拨一部分备用金到乡镇(区、办),用于急难型临时救助。

临时救助备用金预拨额度和资金管理,由市财政部门和民政部门共同制定执行。

第二十六条  支出型临时救助全面实行社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。

第二十七条  市民政部门应当建立健全临时救助档案、资金账目管理和社会救助信息化管理制度。

第七章  监督管理

第二十八条  乡镇(区、办)应当公开临时救助政策、申请审核审批程序,向社会公开审核审批结果,并设立监督举报电话;市民政部门每季度结束后10个工作日内应在市政府门户网站集中公示上季度临时救助对象、救助金额等信息,接受社会监督。

第二十九条  市民政部门、乡镇(区、办)应当定期组织开展专项检查,加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,对相关工作人员在履职中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金的,市民政部门、乡镇(区、办)应当依法追回其获取的救助资金;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第三十一条  本办法由市民政局负责解释,自印发之日起施行,有效期2年。原《洪湖市临时救助实施办法(试行)》(洪政办发〔2016〕28号)同时失效。



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