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洪湖市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见(洪政发〔2019〕7号)
【发布时间:2019-06-17】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各部门:

根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(鄂政发〔2015〕69号)、《荆州市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(荆政发〔2015〕28号)精神,为建设“健康洪湖”,不断改善城乡环境卫生面貌,提高人民健康水平,现结合我市实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,围绕“健康洪湖”建设的战略目标,坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导,充分发挥群众运动的优势,全面推进医药卫生体制改革,着力治理影响群众健康的危害因素,不断改善城乡环境,切实维护人民群众健康权益,积极创建全国卫生城市,为“三个洪湖”建设提供有力保障。

二、工作目标

(一)总体目标。

通过广泛开展爱国卫生运动和“健康洪湖”全民行动,全市城乡环境卫生条件进一步改善,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;人民群众文明卫生素质显著提升,健康生活方式广泛普及;有利于健康的社会环境和政策环境进一步完善,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高。

(二)具体指标(到2020年底)。

1.城乡环境卫生明显改善。

——80%行政村人居环境基本改善,建成50个美丽乡村示范村;

——农村集中式供水人口提高到95%以上;

——城区生活垃圾无害化处理率达到95%;

——城区生活污水处理率达到90%、建制镇达到80%;

——行政村生活垃圾治理率提高到90%;污水治理率提高到20%;

——全市农村无害化厕所普及率力争达到90%以上。

2.居民文明卫生素质全面提高。

——全市居民健康素养水平达到25%以上;

——全市经常参加体育锻炼的人数达到40%;居民体质达标率稳定在90%左右;

——创建无烟环境。全市室内公共场所、室内工作场所实现全面禁烟。

3.社会卫生综合治理有序推进。

——大力开展卫生创建活动。争取到2020年,洪湖市创建成为国家卫生城市,国家卫生乡镇数量在1个以上;

——以乡镇(区、办)为单位开展健康城镇建设;

——“四害”密度控制在国家规定标准内。

4.重大疾病得到有效控制。

——儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上;

——糖尿病、高血压、重性精神疾病规范管理率达60%以上;

——全市传染病疫情保持稳中有降。

三、主要任务

(一)深入开展城乡环境卫生整洁行动。

1.实施“城乡清洁工程”。编制城市环境卫生专项规划、城乡生活垃圾统筹治理规划,并认真组织实施;积极引入市场机制,探索开展城乡生活垃圾治理工作新模式。充分发挥已建成处理设施的作用,防止重复投资、建设,造成土地、财力和物力浪费。倡导低碳绿色生活方式,通过限制企业过度包装、实施净菜进城、引导居民使用菜篮子布袋子、超市和农贸市场等商业网点“限塑”、改善燃料结构、在服务性行业限制使用一次性生活用品等举措,促进城乡生活垃圾源头减量。根据收运条件,采取集中和分散相结合的方式,使用经济有效技术,对垃圾进行无害化、减量化、资源化、实时化处理。交通便利的乡镇,应按“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的一体化方式处理农村生活垃圾,对于交通不便、运距较远的村庄,通过堆肥气化等方式科学处理生活垃圾。逐步实现“一覆盖、两提高、建立三个体系”的治理目标(即行政村保洁全覆盖;提高农村生活垃圾分类水平和无害化处理水平;建立收运处理技术支撑体系、县域城乡统筹管理体系、资金筹措与分担体系)(责任单位:市住建局、市城管执法局、市商务局、市发改局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市农业农村局,各乡镇区办)

2.加强生活污水治理。坚持因地制宜,加强分类指导,完善农村污水收集处理设施,不断提高处理生活污水的行政村比例。在集中连片且位于乡镇污水处理厂服务范围内的村庄,建设和完善污水收集管网系统,将污水纳入到乡镇污水处理厂集中处理;对于乡镇污水处理厂服务范围外的村庄,实行联村或单村建设污水处理设施。在散居及没有条件建设污水处理站的村庄,建设户用污水处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场(点)的污水处理问题,养殖业污水应单独收集,处理达标后排放。(责任单位:市住建局、市环保局、市农业农村局,各乡镇区办)

3.推进农业清洁生产。大力推广农业清洁生产技术和无公害农业生产技术,推进农药、化肥减量使用,推广生物有机肥和生物、物理防治病虫草害技术,控制农村面源污染。加强农业资源循环再利用,培育生态循环农业,提高农产品质量。引导养殖业适度规模化发展,支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用,因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。认真贯彻执行省人大常委会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》,禁止秸秆焚烧,积极推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化和机械化,争取到2020年,秸秆综合利用率达到98%以上。逐步建立农村病死畜禽无害化收集和处理系统,加快无害化处理场所建设。合理处置农药包装物、农膜等废弃物,加快废弃物回收设施建设。(责任单位:市发改局、市住建局、市农业农村局、市环保局,各乡镇区办)

4.实施水网净化工程。全面落实河湖长制,结合乡村振兴战略,加大村庄河渠整治力度,全面治理乡村黑臭水体。探索建立长效管护机制,聘请民间河湖长、建立河湖管护员队伍,实现河渠岸坡绿化、水岸净化美化。加快河网生态化改造,加强自然湿地保护,提高水系自净能力,不断推进中小河流综合整治和水系连通试点工作。(责任单位:市水利和湖泊局、市住建局、市环保局,各乡镇区办)

5.加强城乡农副产品交易市场标准化建设和管理。强化“菜篮子”市长负责制和乡(镇)长负责制,将农副产品交易市场标准化规划建设落实情况纳入乡镇(区、办)全年绩效考核。加大政府投入,强化政策扶持,将城乡新建居民小区的标准化农贸市场作为公益性配套设施纳入城乡建设规划。加快农贸市场标准化改造进程,坚持和完善“禽类集中屠宰、白条禽上市”制度。进一步巩固中心城区禁止活禽交易的市场秩序,推动实现各乡镇2020年底前禁止活禽交易。乡镇农副产品交易市场不能禁止活禽交易的,必须做到活禽交易区独立设置,隔离宰杀,禽粪无害化处理。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监督管理局,各乡镇区办)

6.切实保障饮用水安全。继续加强农村饮水安全工程建设,积极推进农村饮水安全巩固提升,加强农村饮水水源地保护,加快实施一批现有乡镇自来水厂改扩建和管网升级,提高农村集中式供水保证率,解决边远地区饮水困难问题。加强地方病病区饮水安全工程建设,加强水质监测,确保供水水质合格率,巩固提升农村学校集中式供水全覆盖的成效。(责任单位:市水利和湖泊局、市住建局、市教育局,各乡镇区办)

7.深入推进农村改厕工作。坚持因地制宜、集中连片的原则,以粪便无害化处理为目标,加快农村改厕进程。到2020年,实现农村无害化厕所覆盖率100%。中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、公路沿线必须建设或改建无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理,教育和引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。(责任单位:市发改局、市教育局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市环保局、各乡镇区办)

8.人人动手清洁家园。坚持开展爱国卫生月活动,推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。各机关、学校、企事业单位要在做好日常保洁的基础上,积极参与“周末洁城”活动,做好包保路段的环境卫生。村(居)民委员会应将清洁卫生纳入村(居)规民约,鼓励群众自觉维护环境整洁。(责任单位:市卫健局、市城管执法局、市文明办、市直各单位,各乡镇区办)

(二)以提高市民健康素养为目标,大力开展健康教育和健康促进工作。

1.健全完善健康促进工作体系。建立以卫生健康行政部门为主导,健康教育专业机构为龙头,基层卫生机构为支撑,机关、学校、企事业单位为基础的健康促进与健康教育工作体系。卫生健康行政部门要加强与相关部门的协同配合,将健康素养水平作为评价深化医改和卫生健康工作成效的关键指标之一,实行目标责任管理。(责任单位:市卫健局、市教育局、市科技经信局、市直各单位,各乡镇区办)

2.切实加强健康管理工作。各地各单位要以提升居民健康水平为目标,以重大疾病患者和重点人群为重点,以签约式服务、全程管理为手段,以医保基金总额预付、费用前置为保证,以适宜技术为支撑,积极构建健康管理工作体系,引导医疗机构开展健康体检、评估、咨询和健康危险因素干预,发展心理健康服务和健康生活方式管理服务,推动健康管理服务快速发展。(责任单位:市卫健局、市医保局,各乡镇区办)

3.创新健康促进方式和载体。实施全民健康生活方式行动、全民健康科技行动、健康促进市建设活动,打造一批健康促进品牌活动。建立1支以上市级健康管理专家队伍,举办健康巡讲等活动,向群众传播健康生活方式和保健知识,提高健康促进的针对性、精准性和实效性。充分利用微信、微博、移动客户端等新媒体在健康传播方面的优势作用,定期组织发布科学防病知识。组织编印《健康素养66条》和制作实用性健康宣传品,发放到每个家庭。制作传播健康教育宣传片,创新健康知识传播途径和方式。各机关、企事业单位要开展健康促进“五个一工程”,即明确一名专兼职人员负责健康促进的日常工作,设置一块固定的健康教育宣传栏或展板并定期更新内容,每年至少开展一次集体健身活动,每年邀请专家对干部职工开展一次健康教育讲座,至少每两年组织一次职工体检。加强对利用健康讲座进行产品推销活动的监测,及时纠正虚假错误信息,坚决取缔虚假药品、保健品广告。(责任单位:市卫健局、市委宣传部、市市场监督管理局、市融媒体中心,各乡镇区办)

4.开展“健康细胞”工程建设。全面深化“健康细胞工程”。推进健康管理进社区、进学校、进企业、进机关、进医院,提高社会参与程度。进一步探索健康城市建设的有效模式,不断推进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。(责任单位:市卫健局、市总工会、市妇联、市市场监督管理局、市教育局,各乡镇区办)

(三)大力推进全民健身行动。

1.加强体育设施建设。结合城镇发展统筹规划布局体育设施,重点建设全民健身活动中心、社区多功能运动场、农民体育健身工程、健身(健康)步道、健康体育公园等一批便民利民的中小型体育健康设施。全市人均体育设施面积达到1.7平方米。(责任单位:市文旅局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫健局,各乡镇区办)

2.健全全民健身组织。城镇社区建有1个以上体育健身站(点),70%以上的农村社区建有体育健身站(点)。广泛开展全民健身志愿服务,社会体育指导员人数达到总人数的2.5%以上。动员社会体育指导员、体育教师、体育科研人员开展全民健身志愿服务每年不少于2次。(责任单位:市文旅局,各乡镇区办)

3.广泛开展全民健身活动。开展竞技性强、普及面广的体育运动项目,组织群众喜闻乐见、简便易行的健身活动,支持发展健步走、自行车等休闲体育活动。加强职工体育活动,推动机关、企事业单位落实工间操制度,定期开展体育活动和竞赛。加强青少年体育工作,学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼。(责任单位:市文旅局、市总工会、市教育局、市科技经信局、市直各单位,各乡镇区办)

(四)加大无烟环境创建力度。

1.依法推进公共场所禁烟控烟工作。认真贯彻实施《公共场所卫生管理条例实施细则》、关于公共场所禁止吸烟的规定,加大监督执法力度,确保公共场所禁止吸烟的各项措施得到落实。(责任单位:市卫健局、市文明办,各乡镇区办)

2.进一步加大领导干部和党政机关带头禁烟力度。各地各部门要按照省委办公厅省政府办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(鄂办文〔2014〕6号)要求,号召各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定,以实际行动作出表率。将禁烟工作纳入文明单位评选条件。(责任单位:市文明办、市卫健局、各乡镇区办)

3.开展无烟环境创建活动。全面推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等重点场所无烟环境创建工作,努力建设无烟环境。全市各级医疗卫生机构、学校要达到并保持无烟单位的标准。到2020年,全市各级党政机关、企事业单位均达到无烟单位的标准。(责任单位:市卫健局、市总工会、市教育局、市科技经信局,各乡镇区办)

(五)社会卫生综合治理有序推进。

1.编制健康城市发展规划。根据我市发展实际,编制健康城市发展规划,将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。(责任单位:市发改局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市卫健局,各乡镇区办)

2.大力开展卫生城镇创建。深入开展国家卫生城市和健康促进市创建活动,不断提高创建水平和市民健康水平。统筹规划,循序渐进,全面推进卫生乡镇、村(社区)创建工作,切实改善城乡生产生活环境。大力开展卫生创建活动,争取到2020年,国家卫生乡镇达到1个,省级卫生乡镇占比达到50%。(责任单位:市卫健局,各乡镇区办)

(六)进一步夯实爱国卫生基础工作。

1.创新工作方法,广泛发动群众。积极转变政府职能,通过购买服务等方式,鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内容,动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式,参与爱国卫生公益活动。探索推广居民健康自我管理、签约式服务等有效形式,发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用,为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。(责任单位:市卫健局、市文明办、团市委、市财政局、市水利和湖泊局,各乡镇区办)

2.推进疾病预防控制工作。充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用,推动相关部门共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施,调动各方力量,从源头上预防控制疾病的发生与传播,推动重大疾病的联防联控、群防群控。大力开展城区“除四害”工作,实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,防止病媒生物传播疾病的发生流行。(责任单位:市卫健局、市城管执法局、市住建局、市直各单位,各乡镇区办)

3.不断强化技术支撑。进一步加强疾病预防控制机构建设,确保基本建设、设备装备和人员编制达到标准要求。到2020年,中心城区实现具备《生活饮用水卫生标准(GB5749—2006)》规定的水质常规指标检测能力。建立健全病媒生物监测网络,定期开展监测调查。完善病媒生物预防控制药物、器械的管理规范,严禁使用违禁药物,减少环境污染。推进病媒生物预防控制服务市场化发展,规范服务行为。(责任单位:市卫健局、市住建局、市水利和湖泊局、市环保局,各乡镇区办)

四、保障机制

(一)加强组织领导。爱国卫生工作是政府履行公共服务职能的重要内容。市直各部门、各乡镇区办要切实加强对爱国卫生工作的领导和支持,将爱国卫生工作纳入经济社会发展规划,制定爱国卫生中长期规划和年度工作计划,确定年度工作目标和工作重点,强化工作措施,确保目标任务的完成。(责任单位:市发改局、市卫健局,各乡镇区办)

(二)健全运行机制。市爱国卫生运动委员会要建立健全协调机制,明确有关部门职责,定期召开工作会议,研究重大问题,部署工作任务。要保持爱卫会办事机构的独立性,确保事有人干、责有人担。各成员单位要履职尽责、加强联动,按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务,形成整体合力。深入贯彻实施《湖北省爱国卫生工作条例》,要把爱国卫生工作与精神文明建设紧密结合,将卫生创建纳入文明系列创建考评内容,未获得各级卫生先进单位称号的,不得评为同级文明单位。(责任单位:市卫健局、市总工会、市文明办、市编办、市财政局,各乡镇区办)

(三)加大保障力度。财政部门要按照《省人民政府办公厅关于印发“健康湖北”全民行动计划(2011—2015年)的通知(鄂政办发〔2011〕11号)和《省人民政府关于加强创建卫生城镇工作的意见》(鄂政发〔2006〕17号)等有关规定,合理安排卫生创建奖励经费,用于健康促进支持性环境建设和成功创建国家卫生城市、乡镇和省卫生乡镇的奖励。要将创建卫生城镇、“除四害”、农村改水改厕等爱国卫生工作所需专项补助经费和活动经费列入同级财政预算。通过“以奖代补”等形式,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金参与,多渠道解决建设和管护资金问题。(责任单位:市财政局、市卫健局,各乡镇区办)

(四)严格督导考核。全市要加强对爱国卫生工作的考核,形成良性运行的爱国卫生层级目标责任制管理模式,考核结果作为综合考核评价领导班子和领导干部的重要依据。市爱卫办要加大督导检查,定期通报工作进展情况。畅通监督渠道,主动接受社会、公众和舆论监督,认真梳理、整改群众反映的问题,不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。市爱卫会成员单位要结合工作目标和任务,做好本系统的考核评估工作。(责任单位:市委组织部、市卫健局、各乡镇区办)


2019年6月9日   

 



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