欢迎进入洪湖市人民政府网站! | 
当前位置:首页 > 信息公开 > 政府文件 > 洪政发
洪湖市人民政府关于加快推进服务业发展的实施意见(洪政发〔2019〕3号))
【发布时间:2019-03-06】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各部门:

服务业是国民经济的重要组成部分,在经济发展新常态下,服务业已成为促进经济社会持续健康发展、引领经济转型升级、推进供给侧结构性改革的新引擎、新动力。为贯彻落实《省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》(鄂政发〔2018〕10号)、《荆州市人民政府关于加快推进服务业发展的实施意见》(荆政发〔2018〕32号)等文件精神,推进我市服务业提质增量、加快发展,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体思路和发展目标

(一)总体思路。深入贯彻落实党的十九大精神,坚持把发展现代服务业作为调结构、促转型的方向,以总量扩大、发展提速、比重提高、结构优化、品质提升为核心,以深化改革、业态创新、政策扶持和环境营造为重点,进一步整合力量、加强扶持,集聚各类资源向服务业倾斜,打造一批具有影响力的服务业集聚区和服务业龙头企业,推动我市服务业提速升级,努力建设成为区域现代商贸中心、科技创新中心,成为全国区域性重要的流通节点城市和国内外著名的文化旅游名城。

(二)发展目标。全市服务业增加值占GDP的比重年均提高1.2个百分点以上,到2022年,服务业增加值占GDP的比重达到43%,服务业从业人员占全市从业人员比重超过50%。

二、优化服务业发展环境

(三)加强规划引领。市政府各部门要认真组织编制实施服务业总体规划和各行业专业规划,在制定国民经济中长期发展规划和年度计划中,把服务业放在优先发展位置,统筹规划重点产业、重点集聚区和重点项目,把更多的政府资源用于公共服务,引导社会各类资源投入服务业。在土地利用总体规划和城乡规划中,要统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序,预留服务业发展空间。城市和中心镇要优先发展服务业,城市规划区新建居住小区及旧城改造项目应在上位规划指导下将商业、幼儿园、中小学校、养老服务、社区服务等设施,纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设;乡镇新建、旧城改造建设项目建设时应优先考虑学校、幼托、养老、社区服务用房、物业管理用房等公共服务配套设施和市政基础设施。(责任单位:市发改局、市国土资源局、市住建局、市规划局)

(四)放宽服务业市场准入。按照“非禁即入”的原则发展服务业,凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,全部向外资、社会资本开放,实行内外资、内外地企业同等待遇,各类投资者均可以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。落实公平竞争审查制度,除国家有明确规定的以外,对涉及公民、企业法人或其他经济组织的资格、资质类等行政审批许可事项,一律不作为企业登记前置审批条件。防止市场垄断和不正当竞争,建立完善服务业企业遭遇市场准入不公问题处理协调机制。(责任单位:市工商局、市商务局、市物价局、市政府法制办、市政务服务中心、各乡镇区办)

(五)引入市场竞争机制。扩大政府服务外包,加大服务外包力度,鼓励政府和行政事业单位通过购买服务的方式,承包给有关市场主体去完成。按照《2018年湖北省政府采购目录》,扩大政府采购的范围。加大政府采购信息的透明度、及时在省网和国网上同时发布采购相关信息,让所有的供应商参与竞争。加快教育、文化、养老、医疗、体育等公共服务部门市场化领域的开放进程。(责任单位:市财政局、市机关事务管理局、市发改局、市教体局、市民政局、市文新广局、市卫计局)

(六)积极稳妥推进服务领域PPP模式。在交通、能源、环保、市政、水利、教育、医疗、养老、健康、体育等领域重点突破,推进一批试点项目,吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。(责任单位:市发改局、市财政局、市民政局、市教体局、市卫计局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市环保局、各乡镇区办)

(七)推进服务业项目零审批。对符合政策支持方向和产业规划的服务业项目,企业在依法取得土地、通过环评并按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求作出具有法律效力的书面承诺后,开展“零审批”试点。创新建立能评、安评、消防设计、施工图设计等事中事后监管体制。优化服务业环评审批,对符合规划环境结论及审查意见要求的建设项目,其环评文件按照规划环评意见简化,对登记表类建设项目环评审批实行备案管理。(责任单位:市政务服务中心、市发改局、市国土资源局、市公安局、市住建局、市商务局、市环保局、市安监局、市工商局)

(八)设立服务业发展引导资金。积极争取中、省服务业发展引导资金,整合市财政专项资金。市财政部门在扶持企业发展支出中,安排以奖代补资金用于扶持重点业态发展、培育服务业示范园区和服务业重点企业、支持服务业重点项目建设、为中央及省财政投资提供配套,引导社会资金加大服务业领域投入力度。(责任单位:市发改局、市财政局、市商务局等部门)

(九)保障服务业用地供给。在工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目,可参照执行工业用地政策。鼓励利用存量用地和仓储用房兴办服务业,在符合城乡规划前提下,企业退出后的工业用地用于转产发展生产性服务业的,可以5年为限继续按原土地用途和权利类型使用土地。对于省级服务业示范区的土地,经认定,在符合产业导向、明确产业用地类型和前期招商意向的前提下,可采用定向挂牌方式出让。对纳入省重点项目建设计划和“五个一百工程”服务业重点项目,经政府批准可分期缴纳土地出让金。对未按照规定及时足额缴纳土地出让金,无法提供同级财政部门指定的非税收入代理银行盖有收讫章的“非税收入一般缴款书”的,国土资源管理部门一律不得核发国有土地使用证。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市住建局、各乡镇区办)

(十)完善市场决定价格机制。严格执行服务业(特种行业除外)用水、用气、用电与工业同价政策。服务业用水除桑拿、洗浴、洗车等特种行业用水外,执行非居民用水价格。服务业用电执行一般工商业及其他用电价格。对服务业用气与一般工业用气统一执行非居民用气价格。(责任单位:市物价局)

(十一)加大金融支持力度。引导金融机构增加服务业贷款规模,积极开展信贷抵押品创新,拓宽抵押物品种和范围,发展商标权、专利权等各类知识产权抵押及农村相关产权抵(质)押产品。鼓励融资担保机构积极扶持发展中小服务业企业,解决服务业企业抵押物不足问题。鼓励现代服务业企业上市融资,支持服务业企业通过发行公司债券、可转债、资产支持证券、企业债券短期融资券、中期票据等方式开展债权融资。对在资本市场上市、挂牌、发行债券的企业,按照《洪湖市人民政府关于加快多层次资本市场建设的实施意见》(洪政发〔2018〕3号)奖励政策执行。鼓励产业投资基金、私募投资基金、创业投资基金等与现代服务业企业对接,开展融资服务。建立现代服务业贷款风险补偿基金,为现代服务业企业融资提供信用增进,增加针对服务业的信贷投放。(责任单位:市政府金融办、市发改局、市经信局、人行洪湖市支行)

三、推动服务业重点领域加快发展

(十二)突破性发展文化旅游业。认真落实好《中共荆州市委、荆州市人民政府关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》(荆发〔2010〕7号)、《荆州市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(荆政发〔2015〕27号)、《荆州市人民政府关于推进全域旅游发展的意见》(荆政发〔2017〕6号)、《洪湖市人民政府关于印发洪湖市加快旅游产业发展若干优惠政策的通知》(洪政发〔2017〕14号),支持文化旅游业快速发展。(责任单位:市旅游局、市文新广局)

(十三)促进现代物流业加快发展。物流企业年营业收入(以纳税申报营业收入为准)首次过1亿元、2亿元、5亿元的,分别给予20万元、30万元、50万元的奖励。被国家标准化管理委员会新评定为3A级、4A级、5A级的物流企业,分别给予10万元、15万元、20万元的奖励。对被评定为市级和省级重点(示范)物流企业,分别给予5万元、10万元的奖励。营业收入和国家标准化及重点(示范)物流企业评定等一次性奖励,可从省级服务业发展引导奖代补资金中统筹安排。对新引进的物流配送中心、大型仓储物流、期货交割库、产权交易所等,可享受工业企业招商引资税收优惠政策。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市财政局、市发改局)

(十四)加快发展科技服务业。建设科技服务业集聚区,推进科技服务业集聚区建设,形成集聚效应,在科技服务业发展中发挥示范带动作用。建设一批科技服务特色基地,大力发展特色科技服务业。培育壮大科技服务机构。鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技服务机构。吸引知名科技服务机构在我市设立分支机构。鼓励各类科技企业孵化器建设众创空间,支持科技服务小微机构创业。在我市新建立的众创空间和科技企业孵化器被认定为国家级、省级的,分别给予30万元、10万元一次性财政奖励作为运营补贴。培养科技服务人才,支持教育培训机构、学术咨询机构、协会、学会等社会组织,开展科技服务人才专业技术培训,提高科技服务业从业人员的专业素养。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例,自2017年1月1日至2019年12月31日,科技型中小企业加计扣除比例由50%提高到75%。对研发等现代服务业符合条件的企业的进项留抵税额,予以一次性退还。(责任单位:市科技局、市经信局、市教体局、市人社局、市财政局、市税务局)

(十五)着力发展现代商贸业。加快推进服务贸易发展。推动服务外包、技术、产品及旅游等服务产业发展,优化产业结构,促进新兴贸易,对于服务贸易出口增长过100万美元企业,通过以奖代补给予一定支持。鼓励引进各类专业市场和大型连锁的餐饮、住宿等市场主体,大力发展专业市场、特色商业街区和商业示范社区。对大型商业综合体的自持物业部分,自运营当年起,新进的大型连锁市场主体参照工业企业招商引资优惠政策一事一议给予奖励。(责任单位:市商务局、市发改局、市税务局、各乡镇区办)

(十六)支持发展软件和信息服务业。对云计算、互联网+、物联网服务、数字文化、工业设计、节能环保、产业融合、软件服务外包等新兴服务业态且纳入我市服务业企业培育库的,自运营当年起,可享受工业企业招商引资税收优惠政策。(责任单位:市经信局、市科技局、市税务局、市发改局)

(十七)积极发展电子商务。根据《荆州市人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》(荆发〔2015〕17号)精神,在先进制造业、农业特色产业、商贸流通业、对外贸易、文化旅游、惠民服务等领域实施电子商务人才队伍培育、总部基地创建、电子商务进农村、电子商务示范企业创建、电子商务品牌建设、移动电子商务等六大工程,打造基础设施、现代物流、标准化、服务支撑等四大体系,使洪湖电子商务的发展规模、应用和创新以及对经济的带动作用居省内领先地位。(责任单位:市商务局、市经信局、各乡镇区办)

(十八)支持发展总部经济。对新引进的服务业总部企业进行奖励,对世界、中国企业500强、中国民营企业100强在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、财务中心、营销中心的,按总部经济优惠政策予以奖励。(责任单位:市发改局、市财政局、市商务局、市税务局)

四、促进服务业标准化品牌化发展

(十九)加快服务业品牌创建。大力支持服务业企业创建自主品牌。对国家新认定的服务业驰名商标、“中华老字号”、国家地理标志,一次性分别给予15万元、20万元、5万元奖励;对首次获得湖北名牌、湖北老字号、荆州老字号的企业一次性给予3万元奖励。(责任单位:市发改局、市财政局、市工商局、市商务局、市质监局)

(二十)推动服务业集聚发展。着力建设省级服务业综合改革试点区和现代服务业发展示范园区,对新认定为国家级、省级服务业综合改革试点区和国家级、省级服务业示范园区的,分别给予一定资金奖励。(责任单位:市发改局、市财政局、市工商局)

(二十一)鼓励服务业企业做大做强。对新增入库规模以上服务业企业实行分类指导,积极培育限上商贸企业和规上服务业企业,建立健全激励约束机制,落实相关奖励政策。对“个转企”企业,按照《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市关于促进个体工商户转型升级为企业实施方案的通知》(荆政办发〔2018〕16号)政策执行。对新进全国服务业500强民营企业和首次进入湖北省服务业100强的民营企业,给予一定资金奖励。(责任单位:市发改局、市财政局、市统计局、市工商局)

(二十二)加强服务业人才培养和引进。加快建立多层次的服务业人才培训体系,对省、市、县三级现代服务业领军人才,通过各级人才资金加大对其培训和创业支持力度,建立领军人才创业示范集聚区。实施急需紧缺专业技术人才培养工程,对引进的服务业高端人才,按照荆州市《关于加强企业高技能人才队伍建设的意见》《关于加快发展人力资源服务产业的意见》执行。(责任单位:市委人才办、市发改局、市人社局、市经信局)

五、加强组织实施

(二十三)健全服务业工作体系。成立服务业发展领导小组,市长任组长,分管市领导任副组长,负责统筹推进全市服务业工作,各成员单位根据各自职责分工负责,密切协作配合,形成统一领导,各司其职的工作机制(具体名单附后)。建立联席会议制度和督查制度,研究解决服务业发展改革中的重大问题,通报全市服务业发展情况和落实情况,确保政策措施落实到位。建立相应的协调促进机制,研究制定服务业发展战略、规划和政策,协调解决服务业发展中的重大问题,推进服务业加快发展。(责任单位:市政府财经办、市发改局、市商务局、各乡镇区办)

(二十四)做实服务业统计。积极推动服务业统计改革,明确服务业及重点领域的统计分类,加强行业主管部门和行业协会的统计工作,完善相关统计制度和指标体系,促进统计信息的交流与资源共享,提高统计数据的时效性和准确性。加强各级各部门服务业统计基础设施和信息化建设,提高统计调查和数据分析能力。加强规模以上服务业企业入库、重点行业和重点地方服务业统计工作。(责任单位:市发改局、市统计局、市商务局等部门、各乡镇区办)

(二十五)强化目标考核。加强服务业绩效评价考核,建立目标责任考核制度,坚持重点工作与经济目标相结合、量化指标与工作任务相结合。出台洪湖市服务业发展评价考核办法;建立健全服务业工作评价制度,分类考核行业主管部门和乡镇区办,纳入绩效管理,落实奖惩措施,强化目标责任,确保服务业发展目标落到实处。各部门要高度重视服务业企业统计调度工作,主要负责人要亲自部署安排,在人力、物力、财力给予大力倾斜,并在安排项目时,优先考虑规上服务业企业。为确保服务业统计和调度工作做出成效,将统计和调度工作纳入市政府年度绩效考核,对首次新增的规上服务业企业且完成当年营业收入任务的企业一次性给予3万元奖励,对新增服务业企业的责任主管部门每新增一家奖励5000元;对纳入规上服务业企业统计范围后的后续网上直报管理监督协调不力的责任部门,将在全市进行通报批评。(责任单位:市绩考办、市发改局、市财政局、市统计局、各乡镇区办)

(二十六)本意见自公布之日起执行,市直各有关部门要按照本意见的要求制定配套实施办法,报市政府批准后执行。我市现有政策与本意见不一致,按本意见执行。

 附件:洪湖市服务业发展领导小组组成人员名单及职责分工

 

2019年2月28日    

 

附件

 洪湖市服务业发展领导小组组成人员名单及职责分工

 

一、领导小组组成人员名单

组  长:沈先武    市政府市长

副组长:汪卢伟    市委常委、副市长

夏玉强    副市长

成  员:朱同洋    市政府办公室副主任、市政府财经办主任

陈  洪    市发改局局长

陈  超    市国土资源局局长

陈再雄    市科技局局长

曾  勇    市公安局政委

邱正东    市教体局局长

张春辉    市民政局局长

陈怀标    市人社局局长

颜学龙    市住建局局长

杨元俊    市交通运输局局长

董本福    市农业局局长

贺广龙    市文新广局局长

杜  勇    市统计局局长

李华学    市商务局局长

王建龙    市工商局局长

钟  华    市房产局局长

金鹏来    市旅游局局长

黄华武    市城管执法局局长

张郭洪    市规划局局长

张  友    市邮政局局长

杨红斌    市税务局局长

白孝权    市财政局总会计师

张  斌    市政府金融办主任

王新武    人行洪湖市支行副行长

领导小组下设办公室,办公地点设在市发改局,陈洪同志兼任办公室主任,施建国、张新生同志任办公室副主任。

二、职责分工

洪湖市现代服务业发展领导小组主要职责是研究部署全市现代服务业发展工作,统筹涉及服务业发展全局的重大任务,协调解决全市服务业发展中的重大问题,督促检查服务业发展工作的推进落实。领导小组通过全体成员会议、联席会议、扩大会议等形式研究部署工作,会议由组长、副组长或委托领导小组办公室召集。领导小组成员单位主要工作职责如下:

领导小组办公室:负责推进全市现代服务业发展日常工作,制定并组织实施现代服务业发展工作方案、年度工作要点及配套政策措施;跟踪监测全市服务业及各子行业运行态势,研究评估影响服务业统计等管理问题主要因素并提出解决问题的建议。

市发改局:编制全市服务业中长期发展规划及服务业发展指导目录;负责全市服务业投资项目管理,编制并跟踪落实年度服务业重点项目计划;督促各责任单位上报统计数据。

市经信局:负责服务型制造、工业设计、软件产业、动漫产业、信息服务业发展等工作;会同商务局推进供应链平台建设工作;组织推动制造企业主辅分离;负责信息传输、软件和信息技术服务企业的调度和依法纳统,负责督促电信公司、移动公司、联通公司等机构做好电信业务数据上报工作。

市商务局:负责商贸流通、现代物流、电子商务、会展服务、家庭服务发展等工作;会同经信局推进供应链平台建设工作;负责商业网点布局规划和实施管理,培育发展专业市场、特色街区;负责批零住餐企业、商务服务企业、专业市场、归口管理的出租汽车公司的调度和依法纳统。

市统计局:负责服务业相关统计工作,开展服务业相关指标监测、分析和预警,负责服务业的统计。

市财政局:指导协调和组织实施服务业财税政策;负责会计服务业发展等工作,负责财政八项支出的调度。

市文新广局:负责全市文化产业发展的指导协调和牵头组织工作,统筹指导推动文化产业相关业态的调度和依法纳统。

市教体局:负责全市教育、体育服务业发展等工作,负责教育、体育服务业企业的调度和依法纳统。

市住建局:负责房地产业、物业服务业及所属的公汽公司发展等工作,负责统计调度和依法纳统。

市交通运输局:负责交通运输业的发展、调度和依法纳统。

市邮政局:负责邮政服务业、快递服务业发展以及邮政业务总量指标的调度和依法纳统;每月向荆州上报数据时,同时向洪湖市统计局报电子件。

市旅游局:负责旅游业发展等工作,指导推动星级酒店、旅行社及其他旅游服务企业的调度和依法纳统。

市政府金融办:负责金融服务业发展、调度和依法纳统等工作。每月向荆州报数时,同时向洪湖市统计局报电子件。

市城管执法局:负责广告业、中介服务业发展等工作,指导推动广告企业调度和依法纳统。

市民政局:负责养老服务、社区服务发展、调度和依法纳统工作。

市科技局:负责科技服务业发展、调度和依法纳统等工作。

市卫计局:负责卫生服务业、健康产业的发展、调度和依法纳统工作。

市农业局:负责农林牧渔业服务业、农庄服务业发展、调度和依法纳统工作。

市人社局:负责人力资源服务业发展、调度和依法纳统等工作;研究分析全市服务业就业情况;制定并组织实施促进服务业人才集聚政策措施。

市国土资源局:负责服务业发展用地保障。

市规划局:负责服务业发展空间布局规划。

市公安局:负责保安服务业发展、调度和依法纳统工作。

各地各相关部门要相应成立领导机构,明确分管领导和联络人,落实工作职责分工,确保全市推动现代服务业发展工作一贯到底、落到实处。



主办:洪湖市人民政府 网站标识码:4210830008 网站地图
电话:0716-2423691 地址:文泉大道特1号 鄂ICP备05001359号 鄂公网安备 42108302000016号