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荆州市住房和城乡建设委员会关于印发《全市农村危房改造三年攻坚行动方案》的通知(荆建设发〔2018〕24号)
【发布时间:2018-11-19】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各县市区住建局(建设局):

现将《全市农村危房改造三年攻坚行动方案》印发给你们,请认真组织实施。


2018年11月12日


全市农村危房改造三年攻坚行动方案


根据《市委市政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>的通知》(荆办发〔2018〕19号)相关要求,为进一步加快推进全市农村危房改造工作,促进脱贫攻坚“两不愁三保障”住房安全有保障目标早日实现,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发工作的重要论述,紧紧围绕打好打赢精准脱贫攻坚战和乡村振兴战略部署,全面开展建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称“4类重点对象”)的农村危房改造。通过前两年攻坚行动,至2019年底,基本完成全市4类重点对象危房改造任务,切实解决好住房最危险、经济最贫困农户最基本的安全住房问题,切实增强广大农民群众的获得感和幸福感,服务全市脱贫攻坚大局。

二、基本原则

(一)坚持分级负责的原则。严格落实“市级负主要责任、县级负直接责任、乡镇负具体责任、部门分工负责”的责任体系。

(二)坚持政府主导和农民主体相结合的原则。充分发挥政府的主导作用,通过规划引导、资金补助、技术指导,引导4类重点对象危房应改尽改。坚持农民群众主体地位,充分尊重群众意愿,促进其积极、主动改造。

(三)坚持因地制宜、量力而行的原则。整合扶贫资金,加大支持力度,严格控制危房改造新建房屋建设面积,量力而行确定改造方式,避免因建房返贫。

(四)坚持公开公平、严格管理的原则。严格政策把关,规范审批程序,做到符合政策的应改尽改,不符合政策的一户不进。

三、工作目标

(一)总体目标。到2019年底,完成全市现有13632户农村危房改造,其中建档立卡贫困户12541户、低保户545户、分散供养五保户341户、贫困残疾人家庭205户(详见附表)。

(二)年度目标。2018年,完成8206户危房改造任务。2019年底,完成剩余5426户危房改造任务。2020年做好巩固提升工作。

四、政策保障

(一)严格审核审批程序

农村危房改造对象的认定,必须严格遵守农户申请、村组评议、乡镇核查、县市审批、张榜公示的程序。农户申请时,要提供户籍证明、贫困户手册、低收入证明(低保金领取证、农村特困人员供养证)、残疾证明、危房评定证明;村委会要召开村民会议或村民代表会议进行评议,评议结果在村务公开栏公示7天后,无异议的报乡镇政府,有异议的及时向申请户说明理由;乡镇政府根据村委会上报的名单,安排专人入户核查,核查无误的在镇务公开栏进行公示,公示无异议的报县市区住建局,有异议或核查不符合条件的,退回村委会并说明原因;县市区住建局组织对照全国危房库中的危房存量信息,开展核查鉴定,主要核查户籍、家庭信息和收入等情况,对符合条件的,在县市区政府网站上公示,并将结果反馈给各乡镇办,确定农村危房改造资金补助对象,完成审批手续。

(二)精准确认危房改造对象

2018—2019年中央和省级财政支持的农村危房改造补助资金全部用于4类重点对象危房改造。4类重点对象身份识别由扶贫、民政、残联三部门根据职能分工分别或联合认定。县级住建部门要制定简明易行的房屋危险性评定办法,对三部门认定的4类重点对象组织开展房屋危险等级评定,鼓励通过购买服务方式聘请有资质的专业机构鉴定,县级财政部门要将房屋鉴定经费纳入财政预算。经评定为C级或D级的必须实施改造。各地住建、扶贫、残联、民政部门之间应建立贫困户信息函询和审核制度,加强衔接,保证政策落实精准,保障贫困户住房安全。4类重点对象享受资金补助政策以县级危房改造审核批准日期为时间节点,审批之后经考核“脱贫摘帽”的危改户按“脱贫不脱政策”规定仍可享受补助政策。已实施易地扶贫搬迁的不得纳入补助范围。对符合危房改造规定范围的计划生育特殊家庭,优先安排。

(三)加强改造工作指导和监管

一是合理选择改造方式。经鉴定为C级的危房原则上实施维修加固改造,鼓励D级危房除险加固。4类重点对象大部分自筹资金能力较弱,要引导他们先期解决住房安全问题,新建住房先打牢基础,待脱贫后需改善居住条件的再向上加层或向两侧扩建。D级危房拆除重建的建设面积原则上人均不超过25平方米,附属设施不计入建设面积,各地要结合本地农村建房规划管控规定,综合考虑建设成本、筹资能力、民族习俗和建筑风貌塑造等情况,制定出台建设面积控制办法。乡镇应与危改对象签订危房改造协议,要做到住房建设面积适当、房屋结构安全和基本功能齐全,通风良好,配备卫生厕所,实现人畜分离,确保危房改造户“建得起、住得下、不浪费、又安全”,严禁出现超大面积、豪华装修,防止贫困户因建房攀比增加经济负担。验收时未履行承诺按协议改造的,不得发放补助资金。

二是强化改造质量管控。市、县要全面加强危房改造质量安全管理,县级住建部门是农村危房改造质量安全的监管主体,乡镇政府是农村危房改造质量安全的责任主体。严格按照住建部《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号),落实基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力“五个基本”要求,加强施工现场质量安全巡查与指导监督。各县市区要免费开展建筑工匠培训,提高工匠技术水平,建立建筑工匠质量安全责任追究和公示制度,发生质量安全事故要依法追查责任。

三是严格检查验收。严格落实《湖北省农村危房改造检查与绩效考评办法》,市、县要分别开展年度项目绩效评价;要采取平时检查与工作节点检查相结合的方式,加强对危房改造工作的监督管理,并测评改造农户满意度。市、州检查覆盖所有县市区、不少于40%的乡镇;县市区检查覆盖所有乡镇、不少于40%行政村;乡镇检查要覆盖所有危房改造农户。坚决落实谁检查、谁签字、谁负责制度,对补助对象和建设质量不符合要求的必须及时调整、限期整改,确保补助对象精准,建设质量安全可靠。

(四)加强补助资金的统筹和管理

各县市区要落实农村危房改造主体责任,加强资金统筹力度,并引导社会力量资助,鼓励志愿者帮扶和村民互助,构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。县级财政要在中央和省级补助的基础上安排农村危房改造专项配套资金。要以县市区为单位,结合本地实际制定分类补助办法,切实提高深度贫困户的补助标准。无中央和省级补助资金的县市区要根据农村危房改造的相关政策,结合本地实际制定相应的补助办法,扎实开展农村危房改造工作。各县市区要将农村危房改造工作经费纳入年度财政预算,原则上每户工作经费不低于200元。农村危房改造补助资金的管理要严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号)和《湖北省农村危房改造补助资金管理办法》(鄂财建发〔2017〕29号)有关规定,在竣工验收后30日内,按国库集中支付程序直接拨付到补助对象的“一卡通”账户,不得以任何形式挤占挪用和滞留。自身无能力建房的危房改造户,在自愿的前提下,由村集体采用代建方式进行危房改造的,根据危房改造户、村委会、承建方三方签订的危房改造代建协议,由县级财政将危房改造补助资金直接拨付给承建方。各县市区要积极推广低成本的改造方式,制定鼓励政策,加大推广力度,引导农户优先选择加固方式改造危房。要按照消除直接危险,同步提高房屋整体强度的要求科学实施,确保质量安全。原则上C级危房必须加固改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。要充分调动农户积极性,通过投工投劳和互助等方式降低改造成本,减轻贫困户的建房负担。对没有能力自己自筹资金的五保户、无房户等深度贫困户,在本人自愿的前提下,鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决住房安全问题。

(五)加强档案信息录入和管理

信息录入和档案建立直接反映各地工作进度和质量,是国家、省市检查考评的重要根据。县级住建部门要负责督促指导乡镇落实一户一档管理制度,批准一户、建档一户。信息采集要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表,与扶贫信息卡相对应,不得出现“同户不同信息”的现象。各县市区住建部门要认真培训信息录入人员,确保每个乡镇有专人负责,要加强农村住房信息系统的动态管理和对已录入农户档案信息的审核、抽验,信息录入要与实际改造进度同步。各县级住建部门要指导各乡镇按《湖北省农村危房改造农户档案》开展一户一档资料整理,确保农户申请、评议公示和审核审批等原始资料的完整性和可溯性,有条件的县市区可探索建立“农村危房改造档案”的标准化体系建设。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁、三保障”中的硬性考核指标,住房保障是“脱贫摘帽”验收的前提。各地要切实提高政治站位,站在融入脱贫攻坚大局、服务贫困群众的高度,高质量、高标准、高效率完成危房改造工作任务。各县市区要成立农村危房改造工作领导小组,加强工作统筹调度、定期通报进展情况,强化工作保障,解决必要工作经费。各级住建、扶贫、民政、残联、财政等部门要认真履行职责,加强沟通协调,全力以赴,通过前两年攻坚,确保2019年底基本完成全市4类重点对象危房改造工作任务。

(二)坚持问题导向,完善工作机制。农村危房改造工作政策性强、涉及面广、社会关注度高,直接关系群众切身利益,是各级监督、审计、核查的重点对象。各地要建立负面清单销号制,全面梳理和排查历年来危房改造的问题,集中开展危房改造突出问题专项治理行动,实施问题线索“清零”行动;要建立长效机制,举一反三、建章立制,及时研究和解决本地农村危房改造存在的普遍性和经常性问题;要建立工作督办机制,强化对危房改造基础工作、项目审批、建设质量、推进进度等方面的督导,做到一线检查督办、一线发现解决问题,不断严明工作纪律、压实工作责任。

(三)加大政策宣传,形成工作合力。各地要通过新闻媒体、群众会议、政策宣传栏等多种形式加强宣传,制作《农村危房改造政策明白卡》免费发放到每个危改户,让广大农民群众充分了解和掌握农村危房改造补助对象、补助标准、申请程序、建设方式、工作要求等基本政策。县级住建部门要设立农村危房改造举报电话,在各村村务公开栏显著位置公示,畅通反映问题的渠道,对群众反映的问题及时处理答复,并迅速整改到位。及时总结推广农村危房改造中探索的成功经验,引导和鼓励社会各界更加关注、更加广泛地参与危房改造工作,鼓励和支持党政机关、企事业单位、人民团体、社会各界通过捐款捐物、对口帮扶等形式,积极参与和支持农村危房改造工作。

(四)加快改造进度,确保完成任务。住建部门要根据危房存量和脱贫计划时序,结合国家和省级脱贫验收的时间节点要求,加快实施农村危房改造,合理调度,倒排工期,将任务细化到户,责任落实到人,时间布排到天。要锁定工作目标、明确时间节点,2018年省厅下达的全年任务12月底前要全面完成,2019年任务当年10月底前基本完成。各县市区应于每月底前将本月农村危房改造进度报市住建委。

附件:全市农村危房改造计划表

全市农村危房改造计划表

                                                                               单位:户

序号

单位

四类重点对象合计

2018年任务

2019年计划

合 计

13632

8206

5426

1

荆州区

915

915

0

2

沙市区

143

143

0

3

荆州开发区

77

77

0

4

纪南文旅区

185

158

27

5

江陵县

1029

574

455

6

松滋市

1382

1290

92

7

公安县

4437

1800

2637

8

石首市

1393

1229

164

9

监利县

2491

1020

1471

10

洪湖市

1580

1000

580



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