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湖北省水上搜救应急预案(简本)
【发布时间:2013-11-13】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

  1总则
  1.1目的
  建立水上搜救应急反应机制,提高处置水上突发事件的能力,迅速、有序、高效地组织水上搜救行动,控制水上突发事件扩展,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进我省经济社会又快又好发展。
  1.2工作原则
  政府领导,社会参与,依法规范
  政府领导:水上搜救工作实行统一领导,建立高效应急反应机制,及时、有效地组织水上搜救行动。
  社会参与:依照水上突发事件应急组织体系框架,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的应对水上突发事件机制。
  依法规范:依照有关法律、法规,明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
  统一指挥,分级管理,属地为主
  统一指挥:对水上搜救行动实施统一指挥,保证搜救指挥机构组织的各方应急力量行动协调,取得最佳效果。
  分级管理:根据水上突发事件的发生区域、程度与实施救助投入的力量所需,实施分级管理。
  属地为主:在各级政府的领导下,各级相应的水上搜救机构是水上搜救应急事件先期处置单位。
  防应结合,资源共享,团结协作
  防应结合:“防”是指做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发水上应急事件的可能;“应”是指保证水上突发事件发生后,及时对水上遇险人员进行救助,减少损失。
  资源共享:充分利用和广泛调动各方面人力和物力资源,避免重复建设,发挥储备资源的作用。
  团结协作:充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。
  以人为本,科学决策,快速高效
  以人为本:发挥政府公共服务职能,把维护人民群众的生命安全作为搜救工作的出发点和落脚点,在处置水上突发事件中快速高效地救助遇险人员。
  科学决策:运用现代科技手段,保证信息畅通;充分发挥专家的咨询作用,果断决策,保证应急指挥的权威性。
  快速高效:建立应急机制,保证政令畅通;强化人员培训,提高从业人员素质;加强应急力量建设,实现快速反应。
  1.3编制依据
  1.3.1法律、法规
  《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国渔港水域安全管理条例》、《中华人民共和国民用航空器搜寻援救规定》等。
  1.3.2指导、参考文件和文本
  《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》等。
  1.4适用范围
  1.4.1本预案适用于发生在我省行政区域水域内水上突发事件的搜救应急行动。
  1.4.2发生在我省行政区域水域以外的水上突发事件,可能威胁、影响到本省行政区域水域或由国务院有关部门,指定或应其他水上搜救机构请求的水上搜救行动,参照本预案实施。
  1.4.3长江海事局(长江干线水上搜救协调中心)、省交通厅地方海事局,各市(州)水上搜救中心参照本预案,制定各自搜救责任区内的水上搜救应急预案,并与本预案衔接。

  
  2组织体系
  全省水上搜救组织体系由省搜救应急领导机构、省搜救应急指挥机构、咨询机构、现场指挥机构、应急救助力量等组成。
  2.1省水上搜救应急领导机构
  2.1.1省政府设立省水上搜救应急领导小组,负责全省水上搜救行动和水域污染应急处置的组织和协调工作。
  2.1.2省水上搜救应急领导小组各成员单位根据各自职责,发挥相应作用,承担水上搜救、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。
  2.2省水上搜救应急指挥机构
  省水上搜救应急领导小组下设长江干线水上搜救协调中心和省交通厅水上搜救协调中心,分别设在长江海事局和省交通厅地方海事局,并分别负责长江干线湖北段和长江干线湖北段以外的支流、水库及湖泊水域内的水上搜救行动和水上污染应急处置工作。
各市(州)政府建立本行政区域水域内的水上搜救中心,市(州)水上搜救中心指挥长(或主任)由政府分管领导担任,相关部门领导为副指挥长(或副主任)和成员。长江干线湖北段沿线市(州)水上搜救中心办公室设在长江海事局所属分支海事局;长江干线湖北段以外的支流、水库及湖泊水域市(州)水上搜救中心办公室设在市(州)交通部门的地方海事局。根据搜救工作需要,市(州)水上搜救中心可设立水上搜救分中心。
  2.3搜救咨询机构
  “省水上搜救咨询专家组”由航运、海事、渔业、消防、医疗卫生、环保、石油化工、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成,负责提供水上搜救技术咨询。
  2.4搜救现场指挥()
  水上搜救现场指挥()由负责组织水上搜救应急指挥机构指定。现场指挥()的指定以属地为主,被指定的现场指挥()按照搜救应急指挥机构指令承担现场指挥、协调工作。
  2.5水上搜救力量
  水上搜救力量包括各级政府有关部门投资建设的专业救助力量、公安消防和军队、武警的救助力量,海事、渔政等部门所属的公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。


  3预防预警
  预防预警是通过分析预警信息,作出相应判断,采取预防措施,防止自然灾害所造成的事故发生或做好应急反应准备。
预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害预报信息;可能威胁水上人员生命、财产、环境安全或造成水上应急事件发生的其他信息等。
  3.1信息监测与分析
  预警信息监测部门(气象、水利、国土资源等部门)对天气、水位、地质灾害等信息进行监测和分析,预报可能引发水上应急事件的相关信息。
  3.2预警级别确定
  根据可能引发水上应急事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,将预警信息的风险等级分为四个级别:特别严重预警信息(Ⅰ级),以“红色”预警信号表示并发布;严重预警信息(Ⅱ级),以“橙色”预警信号表示并发布;较重预警信息(Ⅲ级),以“黄色”预警信号表示并发布;一般预警信息(Ⅳ级),以“蓝色”预警信号表示并发布。
  3.3预警信息发布
  预警信息由省(市)气象、水利、国土资源等部门根据各自职责分别通过电话、传真和广播、电视等多种方式向社会公众发布,并向搜救应急指挥机构通报。
  3.4预警预防行动
  3.4.1从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,防止或减少水上突发事件对生命、财产和环境造成的危害。
  3.4.2各级水上搜救机构,根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。
  3.5预警支持系统
  预警支持系统由气象、水文、地质灾害的信息播发系统组成。相关预警信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。相关公共网络做到信息传递高效、快捷,实现资源共享。


  4水上突发事件分级与报送
  4.1水上突发事件分级
  按照水上突发事件造成的伤亡情况或可能造成的严重后果,将水上突发事件由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ级)四级。
  4.2水上突发事件信息报送程序
  发生任何级别的水上突发事件,水上搜救机构接到信息后立即向所在地政府和上一级水上搜救机构报告,需要通报相关部门的,应及时通报。


  5应急响应
  5.1水上突发事件报警
  5.1.1水上突发事件发生后,事件发生单位(船舶)或知情者应立即向就近的海事管理机构或搜救中心值班室报警。
  5.1.2报送水上突发事件信息时,应包括以下内容:
  (1)事件发生的时间、位置。
  (2)遇险状况。
  (3)船舶的名称、种类、联系方式和遇险者的情况。
  5.1.3报警者尽可能提供下列信息:
  (1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人;
  (2)遇险人员的数量及伤亡情况;
  (3)载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量;
  (4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求;
  (5)事发现场的气象、水况信息,包括风力、风向、流向、流速等。
  5.2水上突发事件信息的核实与分析
  水上搜救机构通过直接或间接途径对水上遇险信息进行核实与分析。
  5.3险情评估
  长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心,在对水上突发事件信息进行分析核实后,确认为遇险的,对险情进行评估,确定遇险等级。
  5.4先期处置
  在水上突发事件确认后,水上搜救应急指挥机构立即进入应急救援行动状态。水上突发事件发生地所在县(市)、市(州)政府负责事件现场先期应急处置(含组织人员疏散和安置)。调集各方面的应急救援力量,全力开展人员救援,控制应急事件态势,防止次生、衍生险情连锁反应;特别对于涉及危险品泄漏和扩散的,要及时采取有效措施加以控制,避免造成大面积危害。
  5.5分级响应
  水上突发事件的应急反应按照县(市)水上搜救分中心、市(州)水上搜救中心、长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心从低到高依次响应。
  (1)任何水上突发事件,搜救责任区内最低一级水上搜救机构应首先进行响应。
  (2)责任区水上搜救机构应急力量不足或无法控制事件扩展,请求上一级水上搜救机构开展应急响应。
  (3)上一级搜救机构应对下一级搜救机构的应急响应行动给予指导。
  5.6水上搜救应急指挥机构的行动
  制定搜救方案、布置应急救援任务,将下述事项告知各种搜救力量:
 (1)水上突发事件发生的时间、位置。
  (2)水上突发事件的种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行任务的目的。
  (3)搜救区域和该区域的水况。
  (4)已指定的现场指挥。
  (5)通信联络要求。
  (6)实施救助过程中的工作与现场报告要求。
  (7)其他为及时准确救助所需的信息。
  根据救助行动情况及需要,搜救应急指挥机构应及时对下列事项进行布置:
  (1)遇险人员的医疗救护。
  (2)当水上突发事件可能对公众人员造成危害时,通知有关部门组织人员疏散或转移。
  (3)做出维护治安的安排。
  (4)指令有关部门提供水上突发事件应急反应的支持保障。
  5.7现场指挥的行动
  5.7.1救助力量与现场指挥的任务
  (1)专业救助力量应将值班待命的布设方案和值班计划按搜救机构的要求向搜救机构报告,值班计划临时调整的,应提前向搜救应急机构报告,调整到位后,要进行确认报告。
  (2)救助力量与现场指挥应执行搜救应急机构的指令,按搜救应急机构的要求将出动情况、已实施的行动情况、险情现场及救助进展情况向搜救应急机构报告,并及时提出有利于应急行动的建议。如条件许可,应尽快向搜救应急机构提供险情现场的图像或反映现场险情情况的有关信息。
  5.7.2水上搜救力量的调用与指挥
  (1)承担应急指挥职责的水上搜救机构负责组织、协调搜救力量。未经搜救机构批准,任何单位不得调用承担救助值班任务的专业救助力量。
  (2)搜救机构应与参加水上搜救的军队建立信息沟通渠道,根据搜救机构与军队共同制定的工作程序,协调军队力量参加水上搜救行动。
  (3)参加救助的军队车、船及人员,由军队负责指挥。
  5.8水上医疗援助
  5.8.1医疗援助的方式
  各级水上搜救机构会同当地卫生主管部门指定具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担水上医疗援助任务。被指定的医疗机构应水上搜救机构的要求,须提供:
  (1)远程水上医疗咨询、医疗指导。
  (2)派出医疗人员携带医疗设备,随车、船赶赴现场执行水上医疗援助、医疗移送任务。
  (3)需要时,为接收伤病人员做出必要的安排,并将此安排通知相关的水上搜救机构。
  5.8.2医疗援助的实施
  (1)水上医疗援助一般由实施救助行动所在地的医疗机构承担,力量不足时,可通过水上搜救机构逐级向上请求支援。
  (2)上一级水上搜救机构应对下一级水上搜救机构的医疗援助进行指导。应下一级水上搜救机构的请求,上一级水上搜救机构可协调指定医疗机构或其他医疗机构直接实施水上医疗援助行动。
  (3)省搜救应急指挥机构负责对市级水上医疗援助工作进行指导。应市级水上搜救机构的请求,可协调其他市级水上搜救机构提供支援。必要时,调请省指定的医疗机构直接实施水上医疗援助行动。
  5.9水上搜救行动的中止或终止
  Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)水上突发事件应急行动的中止或终止,由长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心报请省水上搜救应急领导小组批准。
  Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)水上突发事件应急行动的中止或终止,由市(州)水上搜救机构报请长江干线水上搜救协调中心或市(州)政府批准。
  负责组织指挥的水上搜救机构,根据下列情况考虑是否中止或终止应急行动:
  (1)遇险人员所有可能的区域均已搜寻。
  (2)幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。
  (3)水上突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在。
  (4)水上突发事件的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。
  5.10应急行动人员的安全防护
  (1)参与水上搜救行动的单位负责本单位人员的安全防护。各级水上搜救机构应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。
  (2)化学品应急人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害的应当立即采取救治措施。
  (3)参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的水上搜救机构可请求上一级水上搜救机构协调解决。
  5.11遇险人员及其他人员的安全防护
  在实施救助行动中,应根据突发事件险情现场与环境情况,组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品实施救助。
  (1)水上搜救机构要对水上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,对水上突发事件可能影响的范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。如果需要大规模疏散居民,由当地各级政府负责,拟定撤离计划并组织实施。
  (2)在水上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,水上搜救机构应通报地方政府及其相关部门采取防护或疏散措施。
  (3)船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从水上搜救机构的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施,并做好安置工作。
  5.12搜救信息发布
  5.12.1信息发布原则
  按照“及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关”的原则,由政府或其有关部门新闻发言人向媒体发布。必要时由省政府新闻办统一安排新闻报道。
  5.12.2信息发布内容
  (1)水上突发事件发生的时间、地点。
  (2)遇险船舶或航空器概况、船员和旅客情况、载货情况。
  (3)救助情况,包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施。
  (4)获救人员的医疗、安置情况。
  (5)善后处理情况。
  (6)公众关心的其他问题。
  5.12.3信息发布方式
  信息发布可以采用以下一种或几种方式:
  (1)发挥电视、广播、报刊、杂志等媒体作用,邀请记者现场报道。
  (2)开通热线电话,设立公开网站,随时回答公众关心的问题。

  6后期处置
  6.1善后处置
  6.1.1伤员的处置
  由水上突发事件发生地政府牵头,突发事件责任单位(企业)及相关部门按有关政策,对伤亡人员给予赔付救治。
  6.1.2获救人员的处置
  当地民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置;港澳台或外籍人员,由当地台办或外侨办负责安置。
  6.1.3死亡人员的处置
  当地民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置;港澳台或外籍死亡人员,由当地台办或外侨办负责处置。
  6.2社会救助
  对被救人员的社会救助,由当地民政部门负责组织。
  6.3保险
  现场指挥部应及时协调,督促有关保险公司提前介入,按相关工作程序作好保险理赔工作。参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。
  6.4搜救效果和应急经验总结
  6.4.1搜救效果的调查评估
  跟踪应急行动的进展,查明险情因素和造成事件扩展和恶化因素,控制危险源和污染源,对措施的有效性进行分析、评价,调整应急行动方案,以便有针对性地采取有效措施,尽可能减少险情造成的损失和降低危害,提高水上搜救应急事件应急反应效率和救助成功率。
由水上搜救机构在指挥应急行动中组织、实施。
  6.4.2应急经验总结和改进建议
  (1)水上搜救机构负责应急经验的总结工作,实行分级总结的原则。
  (2)各市(州)水上搜救机构负责较大和一般水上突发事件搜救工作的总结;长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心负责重大和特大水上突发事件搜救工作的总结。
  (3)组织专家对特大规模水上搜救行动进行评估,总结成功经验,提出改进建议,报省水上搜救应急领导小组。
  

  7应急保障
  7.1通信与信息保障
  各有关通信管理部门、单位均应按照各自的职责要求,制定有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度;落实责任制,确保水上搜救机构与有关部门之间、搜救机构与搜救力量之间、搜救力量与搜救力量之间的通信畅通。
  7.2应急力量与应急保障
  7.2.1应急力量和装备保障
  (1)长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心收集本省可参与水上应急行动人员的数量、专长、通讯方式和分布情况信息,建立水上应急保障队伍信息库。
  (2)专业救助力量应按照水上搜救机构的要求配备搜救设备和救生器材。
  7.2.2交通运输保障
  (1)长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心应配备应急专用交通工具,确保应急指挥人员、器材及时到位。
  (2)长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心、市(州)水上搜救中心及其分中心与本地区的运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。
  7.2.3医疗保障
  按照《湖北省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心、市(州)水上搜救中心及其分中心与当地具有水上救助能力的医疗机构建立医疗联动机制,明确水上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。
  7.2.4治安保障
  (1)长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心、市(州)水上搜救中心及其分中心与同级公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制,保障水上应急行动的顺利开展。
  (2)相关公安部门应为水上搜救现场提供治安保障做出安排,包括安排警力维持秩序,参与水上警戒和负责陆上交通管制。
  7.2.5资金保障
  (1)按照现行事权、财权划分和分级负担原则,长江海事局、省交通厅应安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费,保障应急支出的需要。同时,事发地政府应给予支持和补助。
  (2)按照分级负担的原则,应急资金保障由各级财政部门按照《湖北省财政应急保障预案》有关规定执行。
  (3)长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心、市(州)水上搜救中心及其分中心应按规定使用、管理搜救经费,接受政府相关部门的审计与监督。
  7.2.6社会动员保障
  当应急力量不足时,由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。
  7.3宣传、培训与演习
  7.3.1公众信息交流
  公众信息交流的目的是使公众了解水上安全知识,提高公众的安全意识,增强应对水上应急事件能力。
  (1)水上搜救机构要组织编制水上险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体主渠道和适当方式开展水上安全知识宣传工作。
  (2)水上搜救机构要组织好水上应急事件的预防、应急工作;通过媒体和适当方式公布水上应急预案信息,介绍应对水上突发事件的常识。
  7.3.2培训
  (1)水上搜救机构工作人员应通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。
  (2)专业救助力量、有关人员的适任培训由应急指挥机构认可的机构进行,并应取得应急指挥机构颁发的相应证书。
  (3)被指定为水上搜救力量的相关人员的应急技能和安全知识培训,由各自单位组织,水上搜救机构负责相关指导工作。
  7.3.3演习
  为了提高应对水上搜救水平和应急指挥能力,增强应急队伍应急处置和安全保护技能,加强各应急救助单位之间的配合与沟通,检验参与单位应急能力,长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心,每年举行一次应急救援演习。
  7.4监督检查
  长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心执行本预案的情况,由省政府监督检查。市(州)水上搜救机构的预案启动后,由省政府水上搜救应急领导小组或市(州)政府负责对预案执行情况进行监督检查。
  

  8附则
  8.1名词术语和缩写的定义与说明
  本预案中所使用的下列术语,其含义如下:
  (1)水上突发事件是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、触礁、搁浅、沉没,油类物质或危险化学品泄漏造成或可能造成人员伤亡、财产损失、污染水域环境的事件。
  (2)水上搜救责任区是指由某搜救机构所承担的处置水上突发事件的责任区域。
  8.2预案管理与更新
  8.2.1预案的编制、批准
  省政府办公厅负责《湖北省水上搜救应急预案》的编制及修改工作。
  8.2.2评审
  省政府应急办、长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心、市(州)水上搜救中心及其分中心,定期组织人员对上搜救应急预案进行周期性评审或临时性评审。
  8.2.3修改与更新
  预案中涉及的组织机构发生重大变化、评审意见认为预案存在重大缺陷的,负责本级预案管理的机构应及时对预案进行修改。修订后的水上搜救应急预案,由预案管理机构印发相关部门和单位。
  8.2.3备案
  长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心制定的水上搜救应急预案报省政府应急办备案。市(州)水上搜救中心及其分中心制定的水上搜救应急预案报市(州)政府办公室和上一级搜救机构备案。
  8.3奖励与责任追究
  8.3.1对在水上搜救行动中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。
  8.3.2对在水上搜救行动致残的人员,由人员所在单位或民政部门按相关规定给予抚恤优待。
  8.3.3对水上搜救工作做出突出贡献的人员,由相关政府和政府有关部门给予奖励。
  8.3.4对按水上搜救机构协调参加水上搜救的船舶,由长江干线水上搜救协调中心或省交通厅水上搜救协调中心报省政府水上搜救应急领导小组批准后给予适当的奖励、补偿或表扬。
  8.3.5对推诿、故意拖延、不服从、干扰水上搜救机构协调指挥,未按本预案规定履行职责的单位、责任人,由水上搜救机构予以通报,并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;对违反相关法律、法规的,由相关管理机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  8.3.6对滥用职权、玩忽职守的搜救机构工作人员,依照有关规定给予行政和党纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  8.4解释部门
  本应急预案由省政府办公厅负责解释。
  8.5实施时间
  本预案自印发之日起实施。

 


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