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湖北洪湖经济开发区控制性详规环境影响跟踪评价第二次公示
【发布时间:2018-10-31】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规的要求,湖北洪湖经济开发区管理委员会委托湖北荆州环境保护科学技术有限公司进行《湖北洪湖经济开发区控制性详规环境影响跟踪评价报告书》的编制工作。目前报告书初稿基本完成,根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定,现进行第二次公示,向公众提供规划概况、环境现状、环境影响、环保措施等方面的信息,并征求公众意见。

一、跟踪评价概况

根据环境保护部《关于加强产业开发区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)第五条:“实施五年以上的产业开发区规划,规划编制部门应组织开展环境影响的跟踪评价,编制规划的跟踪环境影响报告书”。《湖北洪湖经济开发区环境影响报告书》批复至今已满五年,需要编制规划的跟踪环境影响报告书。

因此洪湖开发区管委会于2018年10月委托湖北荆州环境保护科学技术有限公司承担《湖北洪湖经济开发区规划》的环境影响跟踪评价工作。接受委托后,评价单位组织有关人员,在建设单位、当地环保等有关职能部门的大力协助下,进行实地踏勘,并收集相关基础资料,进行环境质量现场监测,分析了该产业园的性质、定位以及周围的环境因素。

本次跟踪评价范围与原规划环评范围一致,以规划的800公顷范围作为评价对象。

二、开发区规划执行情况

根据现场调查和数据分析,本次评价认为开发区总体规划、规划环评及其批复对开发区的发展起到了纲领性文件的作用,总体执行情况尚可。开发区的发展规模和时序与全区域规划、原环评部分一致;用地布置与规划基本相符。

但是与全区域规划、规划环评及其批复相对照,入区存在部分项目未严格按产业组团进行布置,环保“三同时”验收率较低,开发区基础设施建设相对滞后,清洁生产审核以及环境管理等方面仍存在较大差距。

三、环境质量现状与变化趋势

(1)大气环境

回顾评价:依据荆州市2012-2017年环境质量公报,从近六年洪湖市常规监测点的历史监测数据值分析,除2016年可吸入颗粒物出现7%的超标、2017年超标38.6%的情况之外,其余所有年份所有大气环境质量因子全部可满足标准限值的要求。

现状评价:本次大气监测共布设8个点,所有监测点位的所有监测因子均满足相应标准限值,说明开发区大气环境质量现状良好。

(2)地表水环境

回顾评价:根据原规划环评结论可知,原规划环评(2007年)纳污水体电排河各项监测因子均符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅴ类标准限值要求。

现状评价:在茅兴沟上设2个点位,污水厂排入茅兴沟下游500m(1#)、1500m(2#)各设一个点位。在汇入百里长渠下游500米(3#)设一个点位。在百里长渠汇入五七沟下游500米(4#)设一个点位。在内荆河上设5个点位,汇入内荆河交汇处上游500m(5#)、下游500m(6#)、下游1500m(7#)、下游3000m(8#)、下游5000m(9#)各设一个点位。

本项目评价范围内1#、2#、3#、4#监测断面水环境功能执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)V类水标准,5#至9#监测断面水环境功能执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)IV类水标准。由监测数据及评价结果可知,本项目各监测断面监测值均为超标,地表水环境质量较好。

(3)声环境

现状监测:净澜公司对规划区域进行了区域声环境质量。根据监测结果,交通噪声、工业生产噪声、区域内社会生活环境噪声监测点昼夜监测值均符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)4a、3类及2类标准:昼间 70 dB(A)、夜间 55 dB(A) ;昼间65 dB(A)、夜间 55 dB(A);昼间60 dB(A)、夜间 50 dB(A)。

(4)土壤环境

现状评价:根据净澜公司监测结果:开发区土壤环境质量达到《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》 (GB36600—2018)中第一类及第二类用地的筛选值。

(5)地下水环境

回顾评价:根据原规划环评结论可知,开发区地下水监测结果执行 GB14848-93《地下水质量标准》中 III 类标准,开发区地下水水质状况中,氨氮单项组分数>1,略为超标,其余评价因子单项组分数均小于1,故整体而言能符合《地下水环境质量标准》(GB/T4848-93)中Ⅲ类标准的要求。

现状评价:根据净澜公司监测结果,开发区地下水质量现状良好,可以满足《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)所限定的Ⅲ类标准值。

四、区域开发建设的合理性及环境可行性

开发区在开发建设过程中由于较为重视环保问题,切实进行了一系列环保措施,从目前的监测数据来看,区域污染问题得到了有效的控制,区域环境质量有了一定的好转,但开发区仍存在很多问题,诸如:入区存在部分项目企业未按规划产业组团进行布置,环保“三同时”落实率较低,基础设施建设相对滞后、清洁生产水平不高、开发区的环境管理水平仍需进一步提高。

因此,只有在切实把环境保护和经济发展放在同样重要的位置上,逐条落实原规划、规划环评及其批复的要求,加强区域环境综合整治,发展循环经济才能实现区域的可持续发展,区域开发建设方有其合理性和环境可行性。

五、开发区存在的问题

开发区的环境问题一方面由于招商引资环境的变化,产业类型发生了较大的变化,所引入的项目,有部分不符合原规划。另一方面是由于近年来开发区内高速发展,入区企业不断增加,居民人数不断增加,导致目前开发区居民与企业交错混杂。开发区未按要求建设配套的工业污水处理厂。由于湖北洪湖经济开发区上一轮规划环评时间较早,开发区与新颁布的法律法规、管理规定的存在的问题,如未对开发区范围内设置“三线一单”等问题。

六、开发区后续实施环境影响预测分析

(1)地表水环境影响预测

由预测结果可知,平水期期正常排放下,洪湖市污水处理厂尾水对内荆河的水质影响较小,预测河段没有出现超标区域;当出现非正常排放时,即污水处理设施完全失效,尾水污染物排放源强及进水源强,通过预测表明尾水对内荆河水质影响比正常排放明显增大,其中COD预测浓度超标区域达到85(横向)×5(纵向)m2,水质超标区域集中在排污口下游0~85m的区域内;NH3-N预测浓度超标区域达到170(横向)×5(纵向)m2,水质超标区域集中在排污口下游0~170m的区域内。

(2)大气环境影响预测

1)近期2020年,在洪湖开发区在拟定规划布局、采用清洁能源情况下,区内主要大气环境污染物SO2、TSP、PM10、NO2都能达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)对应的二级空气质量标准,且污染物浓度变化不大,开发区内污染源对区域大气环境的影响可控制在相应功能区划要求内。

2)根据确定的重点环境保护目标,近期开发区建设对区内学校、行政办公点、居民居住区等主要环境敏感目标的影响均能控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级空气质量标准限值内。

3)虽然开发区经济总量逐步增长,但由于开发区现状工业用地开发率已经高达98.05%,开发区内产业构成和能源结构的特征新增废气污染物排放量较小,开发区内虽然没有实现集中供热但已经全面实现天然气供应,随着开发区产业结构调整、工业企业节能减排及清洁生产措施和主要污染物排放总量控制措施的实施,区内废气污染物排放总量相较2016年现状排放总量将有小幅下降,对大气环境质量的影响预计可控制在现有水平内。

(3)噪声环境影响预测

开发区后续营运过程中,噪声来源工业设备噪声、交通噪声,在加强声环境规范化管理、工业噪声源以及交通源落实噪声污染防治措施的情况下,各功能区的环境噪声可以满足城市区域噪声控制标准的要求。

(4)地下水环境影响预测

开发区内各企业(尤其是涉有毒有害物质企业)按照相关规范要求对污水池、污水管网、危废暂存间、危化品仓库等需重点防渗部位进行防渗处理,同时加强巡查,定期开展开发区内地下水监测,通过上述措施,开发区开发对区域地下水影响较小。此外,开发区内居民不使用地下水作为水源,生活、生产用水来自开发区供水厂。综合上述,开发区的开发建设不会对当地居民饮用水安全以及地下水水质产生较大的不利影响。

(5)固体废物处理与处置

结合同类开发区的类比分析,只要开发区建成完备的垃圾收集系统,生活垃圾得到及时清运,不能综合利用的一般工业固废和危险废物得到妥善处理处置,开发区一般工业固体废弃物多数可在生态产业链中得以综合利用,实现减量化、无害化和资源化,可对环境的影响较小。

七、规划后续实施的环境承载力分析

(1)资源承载力

通过分析,区域土地资源、水资源、能源能够满足开发区的发展要求,规划的人口规模能够满足土地承载力的要求。

(2)水环境承载力

近期现有水厂可满足其需求;远期根据洪湖市整体规划,将再建一座10万吨/日自来水厂,可满足洪湖市远期规划用水。

八、开发区后续实施应完善和强化的环境影响减缓措施

开发区后续实施应完善和强化的环境影响减缓措施详细见下表:

1 开发区规划后续实施的污染防治措施一览表

水污染

防治措施

●加快洪湖市污水处理厂提标升级扩容实施进度,建议分步实施:

第一步,到2018年1月,规模不变,排放水标准从《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准提高到一级A。

第二步,到2020年1月,规模扩大到10万m3/d。

参照《综合类开发区标准》(HJ274-2009),建议开发区远期污水处理厂中水回用率建议设定为大于10%。

●新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

●各工业企业采用雨污分流的排水体制,建设事故池,规范排污口,废水污染重点企业在线监控率要达到100%

●开发区须保证污水的收集和各企业处理系统的实施和完善,污水处理厂加强设备的维护和保养,坚决杜绝非正常情况下污水外排。

●企业应采用更高科技含量的节水技术,并大量进行中水回用,减少污染物排放量。

●开发建设项目的环保措施严格执行“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收)制度。

●根据企业类型和国家相关要求设置防渗措施,确保地下水不受污染。

●实施总量控制

大气污染

防治措施

●加强施工期扬尘防控。

●调整能源结构,逐步扩大清洁能源比例

●提高能源利用率,合理控制能源消耗总量。

●开发区位于高污染燃料禁燃区,洪湖开发区应禁止销售和使用高污染燃料,不得新建、扩建高污染燃料燃用设施等。

●强化污染源治理,实施在线监控,大气污染重点企业在线监控率要达到100%,确保达标排放。

●加强排污限额管理,实行排污许可证有偿转让制度

●单位及服务业的厨房油烟经净化处理设施处理达到《饮食业油烟排放标准》(试行)(GBl84832001)后,再经专用烟道高空排放。

●加强开发区交通和地面扬尘控制

●对入园企业产生的废气应采取集气措施,以有组织方式排放,原则上要求集气率≥95%。

●实施总量控制

噪声污染

防治措施

●企业合理布局,选择低噪声设备,加强日常维修保养。

●各工业企业总图应合理布局,使其厂界环境噪声符合《工业企业厂界噪声标准》(GB12348—2008)。

●尽量选择低噪声设备及工艺。

●控制汽车鸣笛噪声,主要居住区路道实现限速,并限制大型车辆通行

●公路两侧种植绿化防护林带

●合理规划和建筑物合理布局,公路边界两侧25m以内区域不宜建设学校、医院和集中居民住宅区等敏感建筑。

固废及危

废污染防

治措施

●推广清洁生产和循环经济理念,从源头减少固体废物的排放量,提高固废的综合利用率,做到工业废物减量化、无害化和资源化。

●生活垃圾处理率达到100%

●工业固体废物处置利用率达到100%,且工业固体废物综合利用率近期达75%,远期达95%

●危险废物全部送荆州市工业危废处理处置中心处理,危险废物处理率达到100%

生态保护

措施

●建立以乔木为主,乔、灌、花、草、藤植物群落合理配置的厂区园林景观。适地适树合理配置树种,合理组合植物群落。

●在工业小区特殊位置,比如企业边界、功能区边界等,种植具有环境污染物指示种类的植物。

●设置高压线防护绿地、水系防护绿地以及道路防护绿地等绿化系统。开发区的污水处理厂50m周围设置绿化隔离带。

●开发区开发建设应编制水土保持方案,同时建议开发区在开发建设前,对区域野生动植物进行一次深入的观测调查,全面掌握拟建区域野生动植物清单、分布情况,对调查中发现的国家和省级野生保护动植物及其生境,制定切实有效的保护方案。

环境风险

管理措施

●建立环境风险管理体系。

●形成开发区环境风险管理模式。

●制定优化开发区环境应急预案、配置相应应急机构、人员和设施等。

征地拆迁

●成立专门的拆迁工作指挥部,落实责任做好拆迁工作,制定统一的搬迁补助标准和宅基地安排办法。

清洁生产和循环经济

●开发区内重点企业清洁生产审核实施率应达到100%。

●用循环经济的理念指导和制定发展规划,建立科学的循环经济评价指标体系,制定循环经济发展的推进计划,构建循环经济发展的技术支撑体系。

●建立促进循环经济发展的政策体系和激励机制。

●建立循环经济技术咨询服务体系。

对照开发区上一轮规划、规划环评及其审查意见的要求,本次跟踪评价采用资料收集、实地勘查、走访公众、现状监测、数据分析等方式对开发区的开发强度、产业布局、环保基础设施建设、环境质量变化、企业污染控制措施、生态建设、清洁生产与循环经济情况、环境风险防范措施等方面内容进行了全面的跟踪分析与评价。九、环境影响评价结论要点

洪湖开发区区以上一轮规划、规划环评及其审查意见为依据,工业着力发展以轻工纺织、高新制造、医药化工和水产饲料为主导,以建设具有区域竞争力的企业和开发区为目标,充分利用本地资源优势,构建以工业共生和物质循环为特征的工业经济体系。开发区工业发展与原规划、环评及环评审查意见基本一致;入区项目与产业政策和用地布局规划基本相符;区域基础设施建设、环境管理体系存在诸多问题但在不断完善之中。开发区发展不可避免地对区域环境质量造成一定影响。区域环境质量总体能够达到相应功能要求。公众对开发区的发展持支持态度。

本次评价认为:上一轮规划、规划环评及环评审查意见对开发区的发展起到了纲领性文件的作用,规划及环评总体执行情况较好。开发区的发展规模与原规划一致;入区项目与产业政策及原规划产业定位基本相符;基础设施建设、环境管理体系建设工作稳步开展;除少数因子外,区域环境质量总体能够达到相应功能要求。同时,产业开发区的发展也存在部分问题,如开发区茅江大道以西已经基本城镇化,沿江1km范围内存在化工企业,部分入区项目不符合规划的产业分区,部分环境要素环境质量现状存在超标现象,配套的工业污水处理设施建设工作严重滞后等,下一步应清理整顿开发区内存在问题的企业,加快工业污水处理设施建设及环境管理体系的建设,对区内突出的环境问题进行整治,不断改善区域环境质量。

综上所述,开发区规划执行情况较好。开发区应进一步逐条落实上一轮规划、规划环评及其审查意见的要求,按报告书所提整改建议一一解决现状环境问题,强化环境管理体制的前提下,各类污染物排放能够得到较好的控制,区域大气环境和地表水环境质量可逐步改善,可以实现开发区环境保护和区域经济的可持续发展,湖北洪湖经济开发区的后续开发建设具有其合理性和环境可行性。

十、公众查阅报告书简本的方式和期限、建设单位和环境影响评价机构联系方式

1.查阅方式和期限

本次公示征求公众对开发区环境保护方面的意见,非环境保护方面的内容不在本次征求范围内。公众可以通过信件、E-mail、电话、传真等形式查阅报告书简本并反馈意见。

公示征求意见有效期为本公告发布之日起10个工作日内。公众来信来电时请提供个人真实信息,主要包括:姓名、职业、文化程度、家庭住址及联系电话。

2. 规划实施单位和环境影响评价机构联系方式

(1)规划实施单位:湖北洪湖经济开发区管委会

联 系 人:李主任

联系电话:0716-2204828

电子信箱:228247191@qq.com

(2)环评机构信息

环评单位:湖北荆州环境保护科学技术有限公司

联 系 人:翁工

电    话:0716-4082210

电子信箱:61292503@qq.com

十一、征求公众意见的范围和主要事项

1.征求范围

受该规划影响的公民、法人或者其他组织的代表。

2.主要事项

(1)任何有环保利害关系的单位和个人,可在规划环境影响跟踪评价工作期间向建设单位、评价单位提出项目环保可行性意见及要求。

(2)任何有环保利害关系的单位和个人,可在规划环境影响跟踪评价工作期间提出完善规划环保措施、防止项目污染的意见和要求。

(3)在完成规划环境影响跟踪评价报告书编制初稿后,建设单位或评价单位将再次进行公告。

(4)任何有环保利害关系的单位和个人,可在编制规划环境影响跟踪报告书简本后,查阅报告书简本,了解情况。建设单位和评价单位将提供方便或解答。

(5)建设单位、评价单位将认真听取公众意见,科学、公平、公正、合法地进行规划环境影响跟踪评价工作。

十二、征求公众意见的具体形式

本次环境影响跟踪评价以发放媒体公示、公众意见调查表和部门走访等形式进行公众参与调查。

公众可以在有关信息公开后,以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式,向建设单位或者其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核规划环境影响跟踪评价报告书的环境保护行政主管部门,提交书面意见。

十三、公众提出意见的起止时间

有效时间:10个工作日。



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