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洪湖市人民政府办公室关于印发洪湖市农村宅基地“三权分置”试点工作实施方案的通知(洪政办发〔2018〕51号)
【发布时间:2018-12-05】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会,洪湖经济开发区,市政府各部门:

《洪湖市农村宅基地“三权分置”试点工作实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2018年11月28日

 

洪湖市农村宅基地“三权分置”试点工作实施方案


为认真贯彻中央农村工作会议精神,落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《省国土资源厅关于印发湖北省农村宅基地“三权分置”试点工作方案的函》(鄂土资函〔2018〕796号)等文件精神,结合洪湖实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引,紧紧围绕国家、省实施乡村振兴战略决策部署,进一步明晰、丰富和细化宅基地产权权能,保护宅基地集体所有权,明确宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权,逐步建立规范高效的“三权”运行机制。

二、基本原则

在坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线不动摇的基础上,充分尊重群众意愿,坚持顶层设计和基层创新相结合,积极实践,大胆创新,审慎推进试点工作。

三、工作目标

深化农村土地制度改革,强化乡村振兴制度供给,完善农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”措施,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

四、试点范围

乌林镇乌林村、老湾乡珂里村。

五、试点的主要内容

根据相关文件要求,结合洪湖实际,主要包括:

(一)宅基地集体所有权及实现形式。

以解决宅基地所有权虚化问题为导向,以显化农村集体经济组织权责为重点,结合当地文化保护与传承、村容村貌打造、生态环境保护配套措施,探索落实宅基地集体所有权的形式。包括宅基地规划布局、占地标准、资格认定、申报监管、流转使用、收回与处置等。

(二)宅基地农户资格权的认定及管理。

制定宅基地农户资格权取得、保留、注销、恢复等管理,对农户资格权的内涵、认定主体、认证程序、确权方式等进行确定。

(三)适度放活宅基地使用权,探索集体经营性建设用地出让、租赁、入股工作。

调查宅基地和闲置房屋的使用现状,研究确定适度放活与盘活利用宅基地和闲置房屋使用权的方式、主体与范围、对象、用途与年限、模式与收益分配方式等。要与集体经营性使用权流转相结合,探索农户使用权与集体使用权共同管理。

六、实施步骤

试点期限至2019年底结束,周期约1年。分为4个阶段,调查摸底、方案编制、深入探索、总结推广。

(一)学习调研阶段。学习宅基地“三权分置”相关法律法规、政策文件,明确改革底线。调研外地宅基地制度改革经验,深入探讨、交流。

(二)调查摸底阶段。查清农村集体建设用地基础数据,掌握农村宅基地利用及管理现状(建立农村宅基地数据库)。

(三)方案编制阶段。吸取外地宅基地改革经验,结合宅基地“三权分置”相关法律,编制试点实施方案。

(四)动员部署阶段。成立市政府牵头,市乡振办、市金融办、国土、财政(经管局)、农业、旅游、规划、人行等部门和相关乡镇区办为成员的领导小组。召开动员大会,全面部署改革试点工作,形成人人知晓、人人参与的氛围。

(五)方案实施阶段。按照经省国土厅批准的实施方案,认真开展宅基地“三权分置”改革试点。研究、制定相关政策和管理办法,明确宅基地使用、管理标准,开展重点专题研究,形成工作亮点。

1.重点专题研究内容。

宅基地自愿有偿退出研究;农村宅基地使用权流转放活研究;宅基地增值收益分配研究。

2.建立规章制度。

(1)全面加强洪湖市宅基地管理。根据宅基地“三权分置”改革试点工作内容要求,制定宅基地管理办法,明确宅基地“三权分置”的内涵,理清三权之间的关联,落实宅基地“三权分置”政策,全面规范宅基地管理。(责任单位:市国土资源局)

(2)集体经济组织成员资格认定。以户籍关系为基础,综合考虑土地承包关系、长期居住以及义务履行等情况,注重保护妇女、儿童、低保(五保)等弱势群体的利益,协助拟定制定集体经济组织成员资格认定办法,明确成员资格的取得、保留、丧失等不同情形,并规范认定程序。(责任单位:市公安局、市经管局)

(3)规范宅基地使用权流转。根据三权分置改革试点要求,探索制定农村宅基地使用权流转管理办法,重点明确使用权流转范围、流转条件、流转程序、用途、买受人资格及权益等内容,盘活利用闲置宅基地及地上房屋。(责任单位:市国土资源局)

(4)探索宅基地自愿有偿退出。在试点范围内,因地制宜,探索宅基地退出与农民聚居区建设,与农业产业化发展、美丽乡村建设、项目引进、土地增减挂钩、“精准扶贫”等多种政策相结合的模式。根据重点专题研究,探索制定宅基地自愿有偿退出办法,明确补偿激励标准,规范退出程序,保障退出农户权益。(责任单位:市乡振办、市国土资源局)

(5)收益分配使用,落实收益权。制定宅基地收益分配使用管理办法,明确宅基地收益来源、分配主体、分配方式、资金用途等,规范宅基地收益资金的使用监管。(责任单位:市国土资源局、市经管局)

(6)探索实现农民住房财产权权能。探索试点农民住房财产权抵押贷款,建立投融资平台,支持盘活利用闲置农村宅基地和农房,发展农村二三产业,拓宽农民增收渠道。协助制定农民住房财产权抵押贷款办法,明确贷款条件、对象、用途等内容,保护借贷当事人合法权益。(责任单位:市金融办、人行市支行、市国土资源局)

(7)探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房的办法。探索以出租、合作等方式,盘活利用闲置宅基地,并制定相关政策办法,引导激励合作改建农房,发展休闲农业、民宿民俗旅游等新产业,促进一二三产融合发展。(责任单位:市乡振办、市国土资源局、市农业局、市旅游局等)

(六)总结提炼阶段。总结宅基地“三权分置”试点改革经验,提炼宅基地“三权分置”模式,对全省宅基地“三权分置”工作形成改革建议。

七、做好资金监管与绩效评价

研究制定《洪湖市“三权分置”试点工作资金监管办法》和《洪湖市“三权分置”试点工作资金使用绩效评价办法》。

八、拟达到的预期成果

(一)试点地区宅基地利用现状和集体建设用地基础数据(含调查表格、图件)。

(二)试点制定的资金监管、责任监督办法等汇编。

(三)宅基地“三权分置”助推乡村振兴的经验模式。

(四)在试点地区建成一批宅基地“三权分置”示范乡村。

(五)形成宅基地“三权分置”法理研究报告,提出宅基地等农村集体建设用地管理改革建议。

(六)宅基地“三权分置”改革风险及管控研究报告。

(七)试点工作总结。

(八)农村宅基地“三权分置”试点资金绩效评价报告。



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