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2015年政府工作报告
【发布时间:2015-01-19】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

——2015115日在洪湖市第七届人民代表大会第四次会议上

洪湖市人民政府市长    


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2014年工作回顾


2014年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,扎实工作,较好地完成了市七届三次人代会确定的各项主要任务。预计全年实现地区生产总值181亿元,增长9.3%;财政总收入8.94亿元,增长23%;地方公共财政预算收入6.62亿元,增长27%;地税税费收入首破10亿元。固定资产投资129.3亿元,增长23%;社会消费品零售总额92.3亿元,增长13.3%;外贸出口6800万美元,增长130.4%

(一)全力稳增长,发展态势快中向好

工业经济逆势而进。全年完成工业投资57.1亿元,实现工业税收2.06亿元,分别增长22.7%8.1%;实现规模以上工业增加值53.5亿元、总产值223亿元,分别增长11.2%17.5%;新增规模以上工业企业20家,增速居荆州各县市区之首。工业在三次产业中的比重由2013年的29.3%上升到30.4%,提高1.1个百分点。石化装备制造产业集群连续7年被纳入全省重点扶持产业集群范畴。新增长江石化、平洋电子等6家高新技术企业,实现高新技术产业增加值13.14亿元,增长19%,高新技术产业增加值占GDP的比重达到7.8%

农业基础不断巩固。预计全年实现农业总产值109亿元、农业增加值56亿元、农产品加工产值151亿元,分别增长5.2%5.2%20%。粮食生产实现十一连增;水产品总量实现45.33万吨,增长6%。全年创建农业科技示范基地10个,新增国家农产品地理标志2个、绿色食品标志7个、中国驰名商标1[1];燕窝镇姚湖村成为全国一村一品示范村。成功研发河蟹苗种一年两季培育模式和蟹苗两段培育模式;我市农产品加工园区被表彰为全省农产品加工业四个一批先进园区;我市被评为全省三农发展进位显著县市、全国粮食生产先进县市。

服务业稳健发展。我市全年共接待游客302万人次,实现旅游收入17.9亿元;旅游项目进展顺利,悦兮半岛水上世界建成迎客,温泉度假村二期项目完成征地,金湾酒店综合楼主体工程封顶,特奥运动训练基地开始吹填。洪湖淡水贝雕[2]荣获全国休闲农业产品创意金奖;滨湖乘风村跻身湖北旅游名村;洪湖生态旅游风景区渔作景观被农业部评为中国美丽田园。中小微企业金融服务环境进一步改善,成立府场镇中小企业信用体系建设示范区。《洪湖市城乡商业网点规划》编制完成;洪湖军团电子商务崭露头角,洪湖菱角、万人巨蟹、青泥巴藕等网商品牌效益显著;洪湖购物公园和柏枝汽车贸易城竣工并正式营业,天远时代广场、义乌商贸城、汉鸿商贸城等大型商业综合体加快建设,我市商贸业逐步提档升级。

(二)全力抓投资,发展后劲集聚增强

招商引资成效显著。全年新引进项目61个,其中,10亿元以上的项目4个、5—10亿元的项目6个、1—5亿元的项目18个,引进汽车零部件制造项目19个、石化装备制造项目15个。完成投资协议资金132亿元,其中省外资金57亿元,实际到位资金115.4亿元。2013年、2014年签约项目落地开工率分别为87%72%

园区建设步伐加快。2014418日,我市与武汉经济技术开发区签订新滩新区经济托管协议,在全省开创了跨区域联动抱团发展、跨行政区划合作共建的新模式。目前,新滩新区已完成69平方公里的总体规划;完成东荆河水环境功能区划调整;收储土地1.7万亩,四横四纵[3]的道路框架基本形成,天然气项目建成投产。洪湖经济开发区完成雨污分流管网配套一期工程,收储土地2609亩,吹沙平整土地1400亩,完成临港工业园总规设计和规划环评,新港大道建设正式启动,开发区东扩框架逐步形成。石化装备产业园完成第一条产业走廊主干道绿化亮化等配套设施建设,110千伏府场变电站投入使用,投资1.5亿元的长江商业综合体开工建设,府网公路建设正式启动。

项目建设稳步推进。全年在建重点项目103个,完成投资93.9亿元;70个工业项目已开工66个,完成投资36.6亿元,惠恒汽部、兴华制药、一泰科技、泓肽生物、联邦重工、昌达石化、德炎通威饲料、洪湖莲都等35个项目建成或投产,长利玻璃、韩国雪花秀、宗圣劳保、肝素钠等重点项目完成年度投资任务。

(三)全力打基础,发展条件日臻完善

城市面貌明显改观。拓宽改造了宏伟北路、丰收桥、文泉大道丰收渠段;新建了园林路柏枝新旗段、变电巷路;延伸改造了工业一巷、五七渠路;绿化配套了文泉西路、名流大道、万家墩南路、文泉东路、洪林东路和长渠东路,完成绿化面积18万平方米;城区一桥建成通车。城市规划控违工作强力推进,对49处顶风抢建的违法建筑依法拆除。市容环境综合整治扎实开展,改造宏伟南路、民主路和宏达3个农贸市场,疏浚城区沟渠15公里,平整修补硬化背街小巷6.8公里,新添一批垃圾中转房、公厕、果皮箱等环卫设施,顺利通过国家园林城市预检、省级文明城市复查和省级卫生城市复查。新人民医院主体工程完工,洪湖国际大酒店正在装修。智慧水务和智慧城市[4]创建工作全面展开。

农村条件不断改善。全年投入1.5亿元,开展土地整理8万亩;实施土地整理双挂钩项目,新增耕地面积1500亩;完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证试点工作,流转农村土地34.3万亩;全年新增建设用地3990亩。投入6000多万元,改造35千伏变电站2座,新增和改造台区224个;投入1.17亿元,改造县乡公路32公里、新建村级公路123公里、改造危桥36座;投入2.06亿元,开展了第三轮水利建设大比武活动,实施了农田水利设施改造、水土流失治理、河道疏挖护砌等项目。投入1.06亿元,新建戴家场、万全两个中心水厂,改扩建螺山中心水厂,延伸黄家口中心水厂管网,彻底解决23.5万人饮水安全问题。新增峰口、府场、新滩3个国家级重点镇,新增龙口高陆村、新滩上湾村2个省级宜居村庄。府场镇通过了全国文明镇复核。依法关闭了部分粘土砖瓦厂。《洪湖市生态功能红线划定方案》得到了充实和完善,洪湖湿地成功晋升为国家级自然保护区,我市成为全省首批水生态文明建设试点县市。

重大交通项目取得突破。洪监高速公路建设步入快车道,资金瓶颈得到缓解,施工组织有条不紊,累计到位资金35亿元(2014年到位24亿元),累计完成投资48亿元,占总投资的55%;武汉城市圈环线高速公路洪湖段累计完成投资21亿元,占总投资的60%燕窝至嘉鱼长江大桥已开工建设乌林至赤壁长江大桥项目申请报告通过国家发改委和交通部的审查;荆州港洪湖新堤港区综合码头项目二期已开工建设;新滩港区综合码头项目已完成临时码头配套建设;江汉平原货运铁路洪湖支线预可研报告顺利通过专家评审。仙桃至赤壁公路洪湖段4.5公里改建工程开工;汉沙线洪湖城区绕城段12.6公里改建工程建成通车。

发展环境不断优化。政务服务更加便捷、高效。全市审批服务事项由347项减至211项;39项审批服务项目权限直接下放到乡镇,26项便民服务事项方便到村;对21家重点工业企业项目实行行政审批免费全程代办。我市成为全省唯一一个以农产品加工入选的自贸区试点[5]县市。深入推进工程建筑领域打黑除恶专项行动,打掉了3个涉恶团伙,破获了3起企业在建项目财物被盗案。

(四)全力保民生,发展成果惠及百姓

人民生活水平进一步提高。全年财政用于民生支出的比重达到67%。预计全年城镇居民人均可支配收入17634元、增长10.2%,农民人均纯收入10780元、增长12%。全年金融机构存款余额为176.9亿元、贷款余额为98.6亿元、存贷比为55.7%。城乡低保、五保供养和医疗救助保障标准全面提高,严格执行优抚政策,高龄补贴实现全覆盖;城镇职工和城乡居民的医保、养老保险基本实现全覆盖。全年新增创业小微企业500家,新增城镇就业8364人,城镇登记失业率为3.9%,低于控制目标0.6个百分点。全年新建保障性住房13.5万平方米,改造农村危房1500户。

公共服务能力进一步提升。全市义务教育有序推进,基础教育质量稳步提升,义务教育均衡发展迎国检工作高分通过,争取3.17亿元全面改薄[6]2014—2018年)项目。文广体制改革平稳过渡,文化惠民政策得到较好落实,群众文化活动丰富多彩;新版《洪湖市志》正式发行,以最美乡村医生谢爱娥为原型的电影《湖之恋》成功首映;农村广播村村响和电视户户通工程顺利通过省政府验收。新建应急避难高地暨全民健身综合馆,成功组织省运会湖泊之灵圣火采集和火炬传递活动,圆满承办省运会跆拳道、篮球等赛事,顺利创建湖北省篮球之乡。城乡公共医疗体系逐步完善,基本药物制度顺利实施,血防工作进一步巩固,卫生计生机构改革深度推进,四城同创[7]扎实开展,成功创建国家慢性病综合防控示范区;不断完善计划生育利益导向机制,严厉打击两非,出生人口性别比稳步下降,我市荣获全省出生人口性别比综合治理先进县市。《洪湖市普法大讲堂》开播,普法经验全国推广,我市荣获全省首批法治创建先进县(市);网格化社会治安防控体系基本建立,社会矛盾纠纷大调解体系基本形成,三闹三堵专项治理深入开展,社会治安大局平稳,群众一感两度两率[8]大幅攀升。整合筹措1100万元,探索建立了政务服务体系延伸到乡镇方便到村的三级电子政务平台。

2014年,我们主动对接《洞庭湖生态经济区发展规划》,完善了四湖流域总体规划洪湖部分的项目库;争取两圈一带省级支持,积极承接产业转移项目8个。全市村级两委换届圆满完成。食品药品监管体制改革基本完成,专项整治扎实推进。市档案馆晋升为国家二级综合档案馆。妇女儿童和未成年人、老年人、残疾人合法权益得到保护。国防动员和民兵预备役工作得到加强。编制、司法、统计、扶贫、外事侨务、物价监管等工作全面进步。青年、民族宗教、邮政通讯、烟草、供销、盐务等工作取得新成绩。检疫、移民、气象、地震、保密和对台等工作取得新进步。

政府自身建设进一步加强。坚持依法行政,认真落实人大常委会决议,办理人大代表建议74件,办结59件,办结率79.7%、满意率100%;办理政协委员提案82件,办结55件,办结率67%、满意率100%。十件实事基本完成。扎实开展党的群众路线教育实践活动,对照四风查问题、抓整改,吃喝风、玩乐风、人情风、公车私用等现象得到明显遏制;群众反映突出的大病医疗保险、保障性住房、村镇交通等问题得到较好解决;周六民生热线[9]、市长信箱、民意直通车等媒体问政深入开展;制定实施了《洪湖市党政机关差旅费管理办法》、《洪湖市党政事业单位公务用车编制和配备使用管理实施细则》、《进一步加强财务管理严肃财经纪律的意见》等相关制度,全面开展了市直各单位小金库[10]、津补贴发放的清理清查工作,累计清理吃空饷[11]361人,清理腾退超标准办公用房3650平方米,三公经费同比下降34.4%。市政府党风廉政建设主体责任得到加强,公共资源交易管理能力不断提升,政府投资项目公开招标率达到100%,查处违法违规案件16起,为国家和社会节约资金2.43亿元;强化重点领域的审计监督,全年审减各类工程造价2.3亿元,整改落实有关问题资金1.6亿元。大力推进大城管大卫生大文化综合执法改革。着力推动以部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购为主要内容的财政改革,实现会计集中核算向规范的国库集中支付转轨。拟定事业单位分类改革方案,整合事业单位17家,减少事业单位10家;对全市中介服务机构进行了清理规范整顿。出台实施了《洪湖市国有资产管理改革办法》等相关文件,全面清查了全市行政事业单位和企业的国有资产,为我市国有资产的整合利用、规范管理打下了坚实的基础。政务督查、信访维稳、应急管理得到加强。

各位代表!过去一年成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是市委审时度势、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民精诚团结、克难奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向所有关心、支持和参与洪湖经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临一些突出的困难和问题,主要是:经济总量不大、结构不优,创新驱动发展能力不强;农业产业化程度低,品牌经济效益不高;财政基础薄弱,保运转、保民生的任务艰巨;重大项目建设不快,签约落地企业见效缓慢;综治维稳压力较大;机关作风与跨越发展的要求还有差距。对此,我们将采取有效措施加以解决。


二、2015年工作打算


2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是十二五收官和十三五谋划之年。做好今年的工作,意义重大。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省市经济工作会、市委七届八次全会精神,牢牢把握求质求效、竞进提速的总基调,围绕保增长、调结构、促改革、惠民生的总要求,全力推进工业经济大发展、城乡面貌大改观、民生福祉大改善、行政效能大提升,全面完成十二五规划的各项目标任务,奋力实现洪湖经济社会的跨越发展。

2015年经济社会发展的预期目标是:全市地区生产总值增长10.5%;固定资产投资增长25%以上;财政总收入突破10亿元、增长16%以上,其中地方公共财政预算收入增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长11%以上;农民人均纯收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10%

各位代表!我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,换挡减速、调整转型将成为新常态。在宏观经济新常态下,洪湖仍处于工业化初级阶段,要实现洪湖的跨越发展,我们必须坚持速度效益型、投资驱动型的发展方式,始终保持工业兴市的战略定力,全力夯实第一产业,努力增强第三产业。同时,我们更要正确把握新常态,引领新常态。新常态,我们有新机遇。承接产业转移示范区、长江经济带开放开发、洞庭湖生态经济区、武汉城市圈四大国家级战略汇集洪湖,众多政策利好为我们后发赶超注入了强大动力。新常态,我们有新起点。实施工业兴市战略三年来,我们共投入20多亿元,进一步完善了三大园区的基础设施及其配套设施;共招商引资签约落地亿元以上的项目57个,建成投产38个;累计实施重点建设项目191个,建成投产72个,完成投资总额219.6亿元;长利玻璃等一批利税大户今年将陆续形成产能。新常态,我们有新作风。经过党的群众路线教育实践活动,我市干部作风明显转变,能力水平全面提升。洪湖一心一意搞建设、聚精会神谋发展的氛围日益浓厚,弯道超越的正能量快速蓄积,跨越发展的气场已经形成。洪湖经济持续向好的态势蒸蒸日上,洪湖快速发展、提质发展正当其时。2015年的洪湖,正处于大有作为、有大作为的黄金发展期。

今年,我们将认真抓好以下四方面的工作:

(一)乘势而上,强基固本,再掀工业发展新高潮

突出选优引强抓招商,增添新动力。重点围绕汽车零部件、生物医药、新材料、食品精深加工等产业,全力推进产业招商、驻点招商、中介招商和以商招商等工作,做到驻点招商常态化、专班招商专业化,积极开展区域招商指挥部结对竞赛活动,务求取得招商引资新突破。确保引资到位总额120亿元以上,其中省外资金90亿元;新引进投资过10亿元的项目3个,5—10亿元的项目6个,1—5亿元的项目18个。力争引进央企或国内500强投资的项目1个,国企、行业100强投资的项目2个。

突出扩容配套抓园区,夯实承载力。继续争取支持,全力推动新滩新区纳入长江经济带和武汉城市圈战略组成部分。武汉经济技术开发区新滩新区要完成土地收储7500亩,完成土地平整5平方公里,全面完成四横四纵主干道二期工程建设,确保东荆110千伏变电站、2万吨污水处理厂等配套项目投入运营;洪湖经济开发区要启动临港工业园3000亩土地收储和工业污水处理厂建设,完成1.5平方公里的土地平整,确保新港大道、洪湖大道、文泉大道东延、万家墩路南延等主框架道路建成通车,并完成电力通讯、雨污管网、给水供气、公汽入园等配套建设。石化装备产业园要完成第二条产业走廊主干道的污水管网、绿化、路灯、主渠泵站等配套设施建设,建成园区内几条纵向公路的连接路,征地700亩,扩园2平方公里。同时,要加快产城一体化进程,合理配套三大园区商业、文化等其它基础设施。

突出服务调度抓项目,强化助推力。继续开展签约落地项目保姆式的全程跟踪协调服务。继续实行一个项目由一名市领导挂帅、一名局长负责、一个专班服务的工作机制,继续完善项目建设旬通报、月督办、季排名、半年拉练、全年结账的调度机制,坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、建设项目抓投产、投产项目抓扩规。推动联动汽车产业园、华骏达汽部、星光神创汽部等一批签约项目开工建设;促进长利玻璃、韩国雪花秀、宗圣劳保、新锦龙增塑剂等一批重点项目竣工投产收益;支持石化装备制造、水产食品加工等重点企业扩规提质。力争2014年签约项目落地开工率达100%2015年签约项目落地开工率超过50%,确保全年新开工工业项目达到50个,建成投产40个。

突出扶小助大抓企业,提升支撑力。继续实施龙头企业培育工程,切实抓好112家规模企业的培育和发展壮大,积极推动长江石化、德炎水产等重点企业产学研合作,引导洪湖石化装备制造企业协会等行业组织健康发展。积极推进传统产业升级,扶持石化装备制造、水产食品加工两大支柱产业做大做强。积极推进中小企业成长工程,新增规模企业15家以上。推进实施全民创业工程,大力培育新兴市场主体。鼓励企业通过股权融资、股份合作等形式,盘活亏困企业的闲置工业用地和资产。探索推行政企银合作模式,着力解决企业信贷融资难题。用好政府性帮扶资金和贷款,确保精准发力,达到最佳效果。继续开展企业家培训工作,引导企业增强品牌意识、增加研发投入,促进企业健康可持续发展。

(二)因势而谋,提质增效,再谱百姓致富新篇章

坚持走规模化、标准化、品牌化、产业化之路,发展现代农业。继续抓好国土整治、农村饮水安全、小农水重点县、水土保持工程等重点项目建设。全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作;全力推动土地适度规模经营,力争全市农村土地流转率达到32%,规模经营面积达到20%。全力抓好粮食生产、虾蟹苗种本地化繁育和畜牧生产,确保粮食增产2%。继续壮大名特水产、优质粮油、生态畜禽、绿色蔬菜等高产特色农业板块建设。继续抓好湖北名牌产品创建工作,大力提高洪湖清水品牌知名度和市场占有率,努力争创全国综合农业标准化示范县市、全国水产健康养殖示范县市。积极争取农产品加工四个一批调度资金1亿元、省农业科技产业链扶持资金4000万元以上,确保农产品加工产值实现180亿元、农产品加工产值与农业总产值之比达到1.6:1。确保全年新增省级农业产业化龙头企业1家、省级高标准农业科技创新示范基地2个、省级农业创新试点企业2家,新增农民合作社100家、家庭农场100家。大力加强农产品质量安全监管和动植物疫情防控,确保全市不发生重大农产品质量安全事件和动植物疫情。抢抓洞庭湖生态经济区等国家战略机遇,积极开展四湖流域[12]综合治理、后三峡工程[13]等项目的申报争取工作,努力将我市纳入革命老区扶贫振兴计划。认真做好农民负担监管和农村三资管理。扎实推进户籍制度改革,加快推动农业转移人口市民化。

坚持走内生化、差异化、精品化、联盟化之路,发展现代旅游业。力争实现旅游年接待377万人次,旅游综合收入22.4亿元,增长25%。加快大湖生态、红色教育、温泉休闲三大板块为主的旅游项目开发,着力完成洪湖岸边是家乡一期项目建设和悦兮半岛二期项目土地收储工作,启动洪湖旅游港建设;继续争取大湖航道疏浚项目,完成旅游港至蓝田景区航标灯设置。利用洪湖特色资源,开发地域特色鲜明的旅游产品,延长旅游产业链。鼓励戴家场等乡镇发展地方特色乡村旅游,支持观光农业、生态农业等采摘旅游发展。精心打造洪湖旅游精品线路,积极搭建旅游借力发展平台,对市内各主要景区景点统一包装、统一推广,促使洪湖旅游深度融入中南旅游联盟。

坚持走强基础、挖潜力、优服务、拓空间之路,发展现代服务业。发展和壮大冷链物流,加快港区仓储配送中心建设,实施府场、峰口、新滩等重点城镇物流集散中心建设。实施粮安工程,开展粮食仓储达标创优活动,实现放心粮油连锁店乡镇全覆盖;开展新网助农行动[14],新建20家供销综合服务社,办好全省县市供销社综合改革试点。引导金融机构创新服务和产品,鼓励村镇银行、小额贷款公司和担保公司继续增资扩股,支持农村实体经济发展;进一步加大不良贷款的清收力度,严厉打击非法集资行为,着力优化金融生态环境。继续帮助外贸企业办理出口备案登记和商检手续,精心打造出口基地和出口产业链,发展壮大外贸出口企业。建立洪湖电子商务平台和企业孵化中心,组织开展电商培训,引导企业开展电商交易,培育电商产业基地,促进洪湖优质特色产品网络全国、走向世界。认真实施《洪湖市城乡商业网点规划》,引导集镇、农村等消费网店健康发展。

(三)借势而成,建管并重,再造洪湖水乡新名片

大力推进两路两桥两港[15]重大交通项目建设。全力争取省市交通主管部门支持,加大洪监高速公路建设督办力度,确保洪监高速公路2015年完成主体工程,20165月建成通车;积极做好武汉城市圈环线高速洪湖段建设的协调服务工作,力争武汉城市圈环线高速公路洪湖段2015年底建成通车。加快推进燕窝至嘉鱼长江大桥建设,认真做好乌林至赤壁长江大桥项目开工前的各项准备工作。继续推进洪湖新堤港区综合码头二期工程,确保新滩港区综合码头一期工程开工建设。完成江汉平原货运铁路洪湖支线前期工作,并力争开工建设。加快推进洪湖新汽车客运站建设。

大力推进中心城区建设。利用好棚户区改造政策,积极争取棚户区改造专项贷款资金,重点完成城区人民路、沿河东路一桥至二桥段、长渠路等棚户区改造工程;投入5000万元,实施小街小巷改造工程、城区主次干道维修工程、供水管网东延及工业园区污水管网建设等项目;新建通湖游园和名流大道游园,实施长江外滩公园和沿河公园美化亮化工程,实施名流大道东延、洪林大道中段、宏伟北路等9条道路绿化工程。以创建智慧水务为突破口,推动实施洪湖智慧城市创建项目。

大力推进城乡规划编制工作。所有乡镇管理区要完成总体规划的编制和报批工作,洪湖经济开发区临港片区、新滩新区和府场开发区总体规划要在年内通过发改和环保部门验收;中心城区要完成给排水、消防、防空、公交系统、户外广告、环卫设施、绿地系统等专项规划编制工作;新滩、峰口、曹市、府场4个中心镇和瞿家湾、螺山、乌林、燕窝4个特色镇要完成详细规划的编制和报批工作;完成中心城区石码头电排河公园、20个农村中心社区的修建性详细规划编制工作。

大力推进城乡综合管理。大力推进城乡统筹,加强城乡规划的刚性执行,切实维护规划的严肃性和权威性。坚决打击小产权房建设,常年保持依法严厉打击各类违法建设行为的高压态势;按照疏堵结合的原则,合理确定新社区建设点。着力提升城乡街景容貌精细化管理水平,深入开展交通秩序专项整治,缓解重点路段时段性交通拥堵。坚持周末洁城、城乡保洁常态化,努力培养市民讲文明、树新风、爱家园的良好风尚。继续巩固省级卫生城市复查成果,深入推进四城同创。深入推进警务机制改革和社区警务建设,构筑立体治安防控体系;组织开展百警护百企活动,全力服务经济建设,提升一感两度。认真做好信访维稳、安全生产、应急处置和市场监管,维护社会稳定。

大力推进洪湖生态环境建设。大力保护洪湖湿地,坚持洪湖保护性开发;加强城乡生活垃圾无害化处理和污水处理,乡镇9个污水处理厂投入运营,确保运营率在75%以上;集中整治工业污染、生活污染、农业面源污染,扎实开展秸秆禁烧、燃煤锅炉、餐饮烟尘和机动车尾气污染治理,启动中心城区煤改气工程;加快推进工业园污水处理厂建设,继续推进限期关闭粘土砖瓦厂工作;积极开展河道沟渠清淤除障大比武活动;实施绿满洪湖行动[16],加快通道、村庄、洲滩绿化和农田林网建设,抓好林业生态示范县创建和新滩国家湿地公园创建工作,力争2015年再增国家级、省级生态乡镇各1个,省级生态村7个。

(四)顺势而为,为民务实,再绘群众福祉新画卷

继续强化社会保障服务功能。坚持创业促就业、就业保发展的就业导向,用好小微企业政府贴息贷款,促进全民创业,力争全年新增就业8000人;免费开展失地农民职业技能培训,实现就近就地转移就业。积极推进机关事业单位养老保险与企业职工养老保险制度并轨,调整社会保险参保结构,强化扩面征缴,确保社保基金收支平衡,确保社会保险综合参保率达到90%以上;新农合要扩大跨省跨区域补偿试点,推行一站式直补。关爱弱势群体,加大社会救助力度,保障低收入群体基本生活。完成100户公共租赁补贴发放和300套保障房入住分配任务,新建公租房100套、改造农村危房1000户。

继续推进科教文体事业深度发展。全面落实改薄规划,促进义务教育均衡发展;加快府场、戴家场教育园区建设;积极整合职教资源,做大做强职业教育,大力培养专业技能人才,主动服务工业兴市;全面实施教育质量提升工程,加强教师队伍管理,加强师德师风建设,深入清理脱岗教师。继续加大全市科技创新投入,推进创新型城市建设步伐。继续推进全民健身运动,承办好中日韩三国大学生体育联谊活动。继续推进文广体制机制创新,促进文化繁荣发展,加快实施电影公司改制和剧院、文化执法队伍改革。

继续提升卫计服务基础能力。大力实施健康洪湖全民行动,探索启动公立医院改革,推进人民医院搬迁工程,组建卫生计生综合监督执法机构,抓好血防、基层卫生院四化建设和村卫生室五化达标[17]验收工作;严格落实现行的计划生育政策,继续开展出生人口性别比治理,强化计划生育基层基础工作,大力提升计生工作的整体水平。

继续为民办实事解难事。2015年,市政府将努力办好以下实事:投资1000万元,新建洪湖市儿童福利院;投资3000万元,启动峰口殡仪馆搬迁项目;筹资1200万元,完成乌林、螺山、黄家口、白庙四所中心学校教学楼工程建设;新增3000个城区公共停车泊位,新建4500平方米货运停车场;办理法律援助案件300件,办理法律援助事项3100件;投入4500万元,解决17.7万名城镇居民和国有困难企业离退休人员医疗保障问题。投资1000万元,完成府网公路建设,打通西片乡镇与随岳高速连接线;投资3200万元,完成城区三桥重建工程和城区公厕改建工程;投资2000万元,开工建设黄观线下新河大桥;投资3900万元,新建村级公路100公里,改造农村危桥15座。

同时,我们要认真做好洪湖市十三五规划编制工作,加强与四个国家级区域规划的衔接,谋划好重大基础设施和重大民生项目,确保更多的项目能直接进入国家、省十三五规划项目库。要加强食品药品安全监管,确保老百姓舌尖上的安全。要支持工会扩大工作覆盖面,发展残疾人事业,重视三留守[18]群体关爱服务,保障妇女儿童合法权益。要提高统计服务决策水平。认真抓好国防动员和民兵预备役工作,进一步做好编制、住房公积金、物价、气象、民族、宗教、保密、扶贫、移民、对台、外侨、青年、史志等工作。


三、全面推进法治政府建设


法治是社会繁荣稳定的基石,是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要保证。新的一年,我们将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,以法治的理念、法治的方式、法治的精神引领政府自身建设,让政府的工作在法治轨道上运行。

(一)强化法治思维,推进依法行政。贯彻中央依法治国基本方略,规范政府行政行为,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。全市政府部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,实行网上晒权力清单,规范和明确权力运行程序、环节、过程和责任,坚决消除权力寻租空间。要健全完善市政府重大事项依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要继续深化行政执法体制改革,严格实行资格管理制度,全市所有行政执法人员要持证上岗,重点加强全市农林渔业、公共卫生、安全生产、文化旅游、城乡建管等领域综合执法力度。要坚决维护市委权威,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督,认真执行人大及其常委会决议和决定,主动听取政协意见与建议,高质量办理人大代表建议、政协委员提案。切实抓好政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

(二)强化改革创新,推进职能转变。新的一年,我们将进一步解放思想,坚持用改革的办法和创新的举措破解洪湖发展难题。我们将稳步推进行政体制改革,以新滩新区经济托管为突破口,全力推动洪湖融入武汉城市圈。我们将继续抓好政府机构改革和事业单位分类改革,精减机构和人员编制,建立精干高效的政府组织体系。我们将进一步深化财政体制改革,积极贯彻新的预算法,稳步推行全口径预算、绩效预算和零基预算,严格国库集中收付制度,规范收支行为,强化财政监督和绩效评价,开展投资评审工作,确保财政资金规范、安全、高效。我们将继续做好全市三地(闲置土地、低效用地、违法用地)清理、企业优惠政策清兑、政府债权清收、国有资产清查等四清工作。我们将启动洪湖市内资企业投资负面清单管理模式试点工作,实行工业项目审批挂号预登记制、14证联办一站制、限时网上审批制,对211项行政审批事项依法再压缩,争创荆州市行政审批最少县市。将完成中介服务机构脱钩清理,彻底放开中介服务市场。稳步推进公务车改革和城市公交公车公营改革。弘瑞投资公司要立足于做大做强,积极拓展自主经营业务,努力增强造血功能,加速整合各类政府性优质资源,逐步发展为具有较强投融资能力的市场主体。

(三)强化制度建设,推进廉洁从政。要深入巩固党的群众路线教育实践活动成果,落实政府系统“从严治党”的各项任务,健全各项规章制度。继续开展民主评议政风行风活动,将电视问政周六民生热线等舆论监督常态化。要牢固树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,勤俭办事,进一步压缩一般性支出,严格控制“三公”经费,切实降低行政运行成本。要全面落实政府部门党委(党组)党风廉政建设主体责任,全力支持纪委履行监督责任。要继续保持刹“四风”的高压态势,重点查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等方面的违规违纪问题。要强化拦标审计、重大项目建设跟踪审计;探索试行网上电子招投标,严厉打击违反招投标法的各种行为;要强化工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、惠农资金使用等重点领域监管,严肃查处各类违法违纪案件。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

(四)强化使命担当,推进作风建设。新的一年,我们将按照“三严三实”[19]的要求,着力提振干事创业的精气神、提升政府工作实效。创新政府绩效考核方式,倡导争先进位、争创一流的拼搏精神,坚持目标高定、工作高效、业绩高质,在全市上下形成竞相发展、比学赶超的大气场。着力克服只防出错、不求出新,只顾保险、不担风险,治理“庸懒散软”、“为官不为”,以敢于涉险滩、啃硬骨头的勇气,以“踏石有印、抓铁留痕”的韧劲,集中精力抓招商引资和项目建设,集中精力抓项目资金的争取,集中精力抓各项任务指标的落实,用我们的“勤奋指数”提升洪湖的“发展指数”,用政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。坚持问题导向、“底线思维”,不摆花架子、不做表面文章,少在办公室、多到现场一线,以作风转变的实效和为民办事的实绩取信于民。

各位代表!回首过去一年,我们成绩斐然;展望新的一年,我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,激情奋进,克难攻坚,为促进洪湖经济社会跨越发展而努力奋斗!


附名词解释:

[1]新增中国驰名商标1——“洪湖渔家”;绿色食品标志7——春露再生稻米、春露香米、鱼虾稻香米、再生稻香米、洪湖农家泡藕带、莲子溪泡藕带、鄂莲鲜莲子;国家地理标志产品2——“洪湖再生稻米”和“洪湖莲藕”。

[2]淡水贝雕:即洪湖市贝雕工艺厂的《莲塘憩鹤》淡水贝雕作品。

[3]四横四纵:即新滩新区园区主干交通道路,四横:白斧池路、金滩路、新滩路、银滩路;四纵:汉洪公路、江夏大道、荆汉大道、共建大道。

[4]智慧水务和智慧城市2014826日,我市与中国城市科学研究会签订洪湖市智慧水务项目战略合作框架协议,标志着双方合作共建洪湖市智慧水务项目的开始。洪湖市智慧城市建设是以实现城市基础设施更加智能、城市管理与社会治理更加精细、公共服务更加便捷、产业结构更加优化、保障体系更加健全为具体目标导向,开展若干重点项目建设,力争到2018年建成智慧洪湖、水务之都

[5]自贸区试点2014731日,省政府启动湖北省学习借鉴上海自贸区经验行动,决定以武汉东湖高新区(含东湖综合保税区)为主体,确定武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市等5个区域,率先开展负面清单管理模式试点,力争成为我国内陆首个自由贸易区。

[6]全面改薄全面改薄是为了统筹城乡义务教育资源均衡配置,促进基本公共教育服务均等化,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。

[7]城同创:即创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级环境保护模范城市。

[8]一感两度两:即公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。

[9]周六民生热线2013518日开播,是由市政府办公室牵头主办、市直各单位一把手参加的一档倾听民情民意、关注民生热点、打造阳光政务、转变工作作风为宗旨的热线直播电台栏目,每周六上午9:00—9:40在调频93.9兆赫进行直播。

[10]小金库:即凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均属小金库’”

[11]吃空饷:指财政供养人员在编不在岗、调出不下编、冒领工资补贴等行为。

[12]四湖流域:四湖流域地处江汉平原腹地,因境内有长湖、三湖、白鹭湖、洪湖而得名。现仅剩下长湖和洪湖。流域面积11547平方公里,是湖北省重要的农业生产基地。

[13]后三峡工程2011年,国务院批复《三峡后续工作规划》,其中规划项目涉及我市的主要是长江中下游河势及岸坡影响处理、城镇供水和灌溉影响处理两部分。

[14]“新网助农行动:省供销社决定自2013年起每年3—5月春耕期间组织全系统集中开展以保供、稳价、打假为行动主题的新网助农行动,全力支援农业生产发展,切实保障农民合法权益。

[15]两路两桥两港:即洪监高速公路、武汉城市圈环线高速洪湖段、燕窝至嘉鱼长江大桥、乌林至赤壁长江大桥、荆州港洪湖新堤港区综合码头、新滩港区综合码头等项目。

[16]绿满洪湖行动:按照省委、省政府关于绿满荆楚行动的安排部署,我市正式启动绿满洪湖行动,计划用三年时间造林绿化18.23万亩,其中宜林地造林66505亩,无立木林地4955亩,通道绿化35734亩,村庄绿化75151亩。

[17]基层卫生院四化建设及村卫生室五化达标:我省自2013年起,利用3年时间,在全省组织开展建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化四化乡镇卫生院创建活动。今年正式启动全省村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化(简称五化)创建活动。计划通过3年时间,使全省村卫生室全部达到五化标准。

[18]三留守:即留守儿童、留守老人、留守妇女等农村群体。

[19]“三严三实”201439日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时,关于推进作风建设的讲话中,提到既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实的重要论述,称为三严三实讲话。



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